论我国农业政策金融发展战略.pdfVIP

内容摘要 农业是国民经济的基础产业，也是社会经济中具有战略地位的行 业。随着世界各国工业化程度的提高，农业占国民经济的产值和就业 比重不断下降，但农业却越来越受到各国政府的重视和保护，不惜动 用大量财力进行重点扶持。这一现象表现在金融领域，就是各国纷纷 成立农业政策性金融机构，对农业生产、流通等领域进行政策性扶持。 我国农业政策性金融伴随着我国农业发展而产生和发展，在确立 社会主义市场经济作为改革的目标取向后，农业政策性金融和商业性 金融逐渐分离并不断发展。1994年底成立了我国专门的农业政策性金 融机构——中国农业发展银行，通过办理粮棉油收购贷款、农业扶贫 贷款、综合开发贷款来具体执行政策性支农任务。 ． 农发行成立的短短几年来，在“敞开收购”、“不打自条”的政策 要求下，大力支持农副产品收购的同时，促进了农业生产，保证了农 民增产增收。但随着农业连年丰收，农产品相对过剩的情况下，“卖 难”困绕着国有粮食企业，同时也使农发行的经营陷入了两难境地。 一方面，80％以上的资金来源于中央银行的贷款；另一方面，90％以 上的资产被粮食收储企业占用，不能实现信贷资金的良性循环。如何 改革完善农发行的经营，抽出更多资金拓展业务范围，实现全方位的 金融支农成为本文的写作目的。 文章从社会主义市场经济的角度出发，在农业政策性金融的政策 性和金融性、计划性和市场性的多重特征下，选取了几个有代表性的 问题，探讨我国农业政策性金融的发展完善之路；用理论和实践相结 合的方法论证我国粮食市场改革的出路应以市场为主要配置工具；从 历史和现实相结合的角度阐述我国农业区域发展战略，并对我国加入 世贸组织农业经济国际化后的农业支持政策进行了深入探讨。 在本篇论文的写作中体现出的特点是坚持运用了马克思主义的辩 证唯物主义和历史唯物主义的基本理论来分析问题，正确认识和把握 “敞开收购”政策的“两面性”。在充分肯定了按保护价敞开收购农 民手中余粮政策的积极效应的同时，明确阐述其对粮食市场的扭曲所 带来的诸多弊端。在分析方法上，注重运用经济学的一般分析方法， 如一般分析和特殊分析、规范分析和实证分析。尽可能较为客观科学 地描述我国农业政策性金融的内在特殊经营机制以及金融支农的切入 点。 文章还创造性地提出农业政策性银行的承贷主体和农业投资主体 一样应该是农民和农户家庭的观点，从而避免农发行实际运行中承贷 主体虚化和贷款责任难落实的问题。 全文共分四个部分： 第一章：农业政策性金融基础理论。 从理论上分析和概述了我 国农业政策性金融的存在基础，以及运行机制的特殊性，并联系实际， 针对现行农发行经营中存在的问题，提出以后章节需要解答的问题， 是全文的基础理论部分。 农业为人类提供基本生活资料，为保护和整治人类生存环境，在 国民经济中的战略地位不可替代。在市场经济条件下，农业由于生产 周期长、农产品需求价格弹性小，导致农业生产容易产生剧烈波动。 中国和世界各国一样，对农业施以支持和保护，并在此基础上促进农 民富裕，农村繁荣。这使得农业政策性金融的产生具有必然性。 农业政策性银行是财政和金融的结合体，具有独特的经营目标模 式，并由此决定了农业政策性银行的特殊动力机制和约束机制。此外， 在长期从事低利、高风险的项目贷款，必须要保证农业政策性银行有 一个稳定的利益补偿机制，及时弥补由于执行政府信贷政策而造成的 亏损和经营费用，以确保农业政策性银行的持续、稳健经营。 通过几年来的运营，农发行日益暴露出一些问题。参照国外农业 政策性银行的经营，结合我国的实际，提出了农发行的发展方向： 1．拓宽业务范围，多渠道多手段地支持农业、农村、农民。 2．实行区域倾斜政策，区别对待，促进区域闯农村经济协调发 展。 3．面临中国加入世界贸易组织，农业经济国际化之际，必须及 时调整农业支持政策。 第二章：我国农业政策性金融的改革。本章重在联系实际，对当 前农业政策性银行信贷资金不能实现良性循环的实际作了深入研究， 并对农业开发贷款中的贷款责任难以落实的问题进行了分析，是全文 的中心部分。 政府实施保护价格收购农产品，从流通领域支持农业。为保持农 产品价格，在供大于求的情况下，只需收购其中的供求差额，并使其 退出市场流通。政府没有必要也不可能收购市场全部农产品