淮南市本级财政与式预算的改革研究.pdfVIP

摘 要 十八届三中全会指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体 制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度 保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算；提高效率， 建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”“转变政府职能，深化行政 体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务 型政府。112015年1月1日施行的《全国人民代表大会常务委员会关于修改(中 华人民共和国预算法)的决定》(以下简称新《预算法》)，在第14条中，首 次对“预算公开”作了全面规定，提出了预算主体、预算公开范围、时限等具体 要求。预算法制定者将预算公开写入法律，形成约束，有利于广大民众了解预算 编制，参与预算执行和监督，提升政府的财政管理水平，预防腐败。 新《预算法》强调预算的科学性、完整性和透明度，要求建立全面规范、透 明公开的预算制度。参与式预算是一种创新的预算理念和模式，让公众直接参与 财政预算编制的各个环节中，确定资源分配和资金支出，并对项目执行进行监督。 巴西首先进行参与式预算，之后一些国家也进行改革并且取得了一定成果。这种 预算模式增加了公民参政议政的能力，扩宽了公民对财政支出建言献策的渠道， 提高了财政资金的使用效率和财政支出的透明度，优化了财政支出结构，突破了 以往预算编制的“闭环现象”。参与式预算符合新预算法的要求，必将随着预算 制度的改革，得到进一步发展。 在借鉴国际和国内参与式预算经验的基础上，为了提高预算支出的管理水 平，打造阳光财政，根据《中华人民共和国预算法》和财政支出改革要求，淮南 市从2012年开展市本级财政参与式预算改革。参与式预算实行了3年，积累了 一定经验，创新了网络评审。但也出现了预算不达标等问题。淮南市严格按照党 的十八大和十八届三中全会要求，加强全口径预算管理，积极推进民主广泛参与， 深化参与式预算改革。本文的结构章节如下： 第一章，介绍选题背景、研究目的和意义，国内外研究现状及趋势以及本文 的研究方法。结合新《预算法》施行和财政支出绩效管理改革，提出淮南市本级 财政参与式预算改革。 第二章，对参与式预算的理论进行概述。介绍参与式预算的内涵，对参与式 万方数据 预算的相关要素进行分析，主要包括参与式预算的主体、目标和原则、权利分配、 制度设计四个要素，阐述我国参与式预算的主要两种实践模式。 第三章，阐述淮南市本级财政预算执行现状，分析财政预算存在的问题。结 合淮南市财政现状和市本级财政近lO年的财政收支状况，分析财政预算执行存 在的问题即资源的有限性与人们需求无限性之间的矛盾，也就是确定财政资金使 用顺序的问题。提出实施参与式预算改革，打造“阳光财政”的必要性。 第四章，淮南市本级财政参与式预算的实证考察。通过对淮南近3年的参与 式预算的跟迸，介绍参与式预算发展的历程、预算设计原则、预算改革的民主决 策机制，分析参与式预算的具体实施过程，然后对具体项目完成情况进行绩效评 价。 第五章，分析淮南市本级财政参与式预算的成效和问题。从政府、群众等角 度对参与式预算改革的效果进行分析，总结出改革的成效和不足。 第六章，完善淮南市本级财政参与式预算的对策。提出改善参与式预算的对 策和建议，完善参与式预算改革工作。力求找出～条适合我国国情的参与式预算 改革之路，以此促进预算改革，推进政府建设。 关键词：本级财政；参与式预算；改革：成效；不足 II 万方数据 Abstract TheThird Sessionofthe18thCentralCommittee Plenary oftheCommunist ofChinathatfinanc