农村税费改革对村道路筹资的影响研究.pdfVIP

摘要 乡镇政府和村委会组织农村地区居民“民工建勤”和向农民集资，是农村税费改革前我 国乡村道路的建设最主要的资金来源和筹资方式，其所依赖的是乡镇制度外财政财政体制和 村级财力，包括“三提五统”、“两工”和由此衍生的集资摊派．这种不规范筹资方式导致农 民负担加重，城乡和地区间差异明显，有违公共财政的均等化服务原则． 农村税费制度改革本质上是政府对农村公共产品筹资制度的改革。农村税费改后，特别 是农业税取消后，虽然中央政府加大了对乡镇政府和村级组织的转移支付，但其考虑的主要 是保障行政人员工资，即所谓。吃饭财政”。而乡村道路建设原有的制度外筹资的模式失去 了其所依赖的制度性条件，这就严重削弱了乡镇政府和村级组织对乡村道路建设的筹资能 力。对于乡级道路，目前主要依赖的是省级以上政府的专项补助资金，但由于财权上移后出 现的信息不对称问题导致资金供求之间矛盾加剧。专项资金的使用效率不高。对于村级道路 建设则主要依赖由中央政府安捧的“一事一议”的筹资筹劳制度。在目前农村居民收入水平 和经济活动差异化明显的条件下，这种制度很难为树级道路筹资。 本文克服统计数据不足的嘲难，结合实际案椤|，对农村税费改革前后乡村道路的筹资体 制进行对比．特别针对改革后乡村道路筹资所存在的问题，运用经济学有关理论加以分析， 提出了改善乡村道路筹资的相关政策建议． 关键字：农村税费改革，乡村道路，筹资，影响 source Beforethereforminruralareasintaxandfee．the ofthefbnd leading forthe constructionoftheruralroadswasfromtheserviceof Oll therural dutyby laborerand building the fromtheresidentofrural跚1e鹊．Itwasalsothemain the moneyraising patternofaccumulating fortheroadswhichwasleanedonthe financialuncoveredinthe money public system township tiwu the with government’sbudgetincluding“santong。lianggongandmoneybyraisingthe labor addedtoomuch tobeatandwas byprorating．Theirregularpattern burden伽peasants theruleof financewhichthe is to the against public governmentrequestedprovideEqualized andservicestoalltheresidentsina publicgoods country． Thereforminruralareasintaxandfee isthereformofthe for system systemfundingpublic inrural the