政府主导型农村作经济组织的制度创新研究.pdf

政府主导型农村合作经济组织的制度创新研究 中文摘要 j农村合作经济组织的建设中存在这样一个悖论：“政府组织农民 怕，农民组织政府怕”。政府强制组建的合作经济组织不受农民欢迎， 而农民自己组建的合作经济组织，如果得不到政府的认同，也很难发 展。现实的要求是。政府组建需要建立在农业发展和农民需求之上， 而农民自组织必须在国家法律和政策的框架之内。而政府主导型农村 合作经济组织是政府主导、农民主体的新型农村合作经济组织，是我 国现行的自上而下的制度体制与自下而上的农民需求的有机结合。因 此，选择“政府主导型农村合作经济组织的制度创新”作为研究论题， 具有重要的理论意义和实践意义。 现阶段，政府主导和推动在农村合作经济组织发展过程中起了至 关重要的作用。从全国看，政府和涉农部门领头组建的合作社比例达 35．18％；而在浙江省这个比例高达75．2％。即或是市场推动型农村 合作经济组织，其中政府的舆论导向、环境和氛围的打造以及制度规 范的作用，也是不容忽视的。在此基础上，本文将农村合作经济组织 划分为三种组建模式：市场推动型、政府主导型和社会改造型。并从 主导者、合作社性质、特点、进入和退出机制、认同感、组织原则等 七个方面分析了政府主导型农村合作经济组织的基本特征与合理性。 农村合作经济组织的发展不是简单的农民合作与不合作的问题， 而是取决于各利益集团的互相博弈以及最终形成的博弈均衡。目前， 国家出于对整个农村经济发展的要求，出台各项鼓励政策支持农村合 作经济组织的发展；而地方政府迫于政绩和发展的压力，也积极推动 农村合作经济组织的发展；同时，由于市场经济的冲击和商品农业的 发展需求，农民也急需组建自己的组织。政府主导型农村合作经济组 织正是目前国家、地方政府、农民三方利益博弈的均衡结果。 ． 本文从运行机制的内容、一般特征、市场化问题以及评价指标四 个方面，分析了政府主导型农村合作经济组织的运行状况。认为政府 主导型合作经济组织的运行机制，主要包括决策机制、竞争机制、利 益分配机制、激励机制、约束和发展机制。本文提出，在决策机制上， 政府涉农部门作为组织的发起人，不应该占有过多的股份份额，防止 “一股独大”，影响决策的民主性。在竞争机制上，应该制定产品质 量安全监控之类的规范体系，以保证合作经济组织的市场竞争力。在 利益分配机制上，要以产权为基础，采取按成员的交易额返利和按股 权分红相结合的办法。 农村合作经济组织是动态发展的，需要进一步的创新。在政府主 导型农村合作经济组织发展过程中，我们要正确定位政府的角色，同 时还要进行政府主导方式的创新，比如：实施自下而上和自上而下相 结合的组建方式，其中关键在于，政府应该优先支持那些愿意合作和 发展的农民，在制度设计上突出体现“进入自愿、退出自由”的原则； 再如，将BOT投资模式引入到政府主导型农村经济合作组织的发展中 来，从而实现农民、投资者、政府三方的共赢。 关键词：农村、合作经济组织、政府主导、制度创新 Ⅱ ResearchontheInstitution lnnovationof Rural Economic LeadingCooperativeOrganization Abstract Inthe constructionofrural economic cooperative organization， one isafraid being of antinomy：Peasantgovernmentorganized， isafraidof government realismsituationisthat