行政审批工作若干问题详解.ppt

行政审批工作若干问题解读 恩施州食品药品监督管理局 陈必伟 2014年5月 介绍三个方面的情况 一、行政审批的一些基本概念 二、州局行政审批制度改革的基本情况 三、部分行政审批事项法规解读及工作流程 一、关于行政审批的一些基本概念 （一）什么是行政审批： 行政许可就是通常所说的行政审批，但行政审批未必都是法律意义上的行政许可。行政审批的概念无论其内涵还是外延都要比行政许可宽泛得多。（国审改发[2001]1号）《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》对行政审批进行了定义： 行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 （二）行政审批主要包括“行政许可”和“非行政许可审批”项目 行政许可项目是2003年8月27日《中华人民共和国行政许可法》颁布以后正式确立的概念。 2004年6月29日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 非行政许可审批项目是2004年8月2日《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》下发以后正式确立的概念。 （三）行政许可 《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日由十届全国人大第四次会议通过，2004年7月1日起施行。 共8章，83条 1、重大意义 《行政许可法》是中国具有“开创性”的立法 第一、是保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序的必然要求； 第二、是全面推进依法行政，建设法治政府和服务型政府的重要内容； 第三、是深化行政审批制度改革，转变政府职能的重要举措； 第四、是从源头上预防和治理腐败，防止公共权力滥用的法制手段。 2、行政许可的概念和特征 （1）法律定义：行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，准予其从事特定活动的一种具体行政行为。 实施主体：第一类 行政机关（外部行政管理职能 ）（依法授权 ）（委托 ） 第二类 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 与行政审批的区别： 适用范围不同 设定的条件不同 指向的对象不同 （2）行政许可的基本特点： 第一、行政许可是依法申请的行政行为； 第二、行政许可的内容是国家一般禁止的活动； 第三、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利，准予从事特定活动的具体行政行为； 第四、行政许可是一种外部行政行为； 第五、行政许可是一种要式行政行为。 3、行政许可设定和实施原则 第一、法定原则。第四条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”； 行政许可设定权限及设定形式： 法律——全国人大及其常委会 行政法规——国务院 地方性法规——省人大及常委会 规章——省人民政府（临时性行政许可，实施1年） 其他规范性文件一律不得设定行政许可。 实施：各级行政机关行使许可权 （法律对实施许可的条件，程序等作了严格的规定 ）——方便群众；便于监督。谁许可、谁监督，便于事后监督。 关于部门规章能否设定行政许可？ 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定； 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件； 国家总局规章不能设定行政许可，但可以对实施该行政许可作出具体规定。 第二、公开、公平、公正原则。第五条规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则”； 第三、便民与效能原则。《行政许可法》第六条规定：“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务”； 第四、公民权