土地经济学第12章.pptVIP

* * 第十二章 土地计划利用 第一节 土地计划利用的必要性及意义 第二节 中国土地利用计划的基本体系 第三节 土地计划利用的必要性及意义 一、土地计划利用的含义 土地利用计划就是对未来一定时期内土地资源的开发、 利用、整治、保护进行综合平衡 , 做出统筹安排。广义的土地利用计划包括土地利用总体规划和土地利用年度计划。狭义的土地利用计划只包括土地利用年度计划。 第一节 土地计划利用的必要性及意义 二、土地计划利用的必要性 (一) 土地的自然属性要求实行土地计划利用 1.土地面积的有限性决定了人类利用土地的活动必须合理安排 2.土地位置固定和质量差异的特性,决定了土地必须实行计划利用 (二) 土地的经济特性要求实行土地计划利用 1.土地经济供给的稀缺性要求土地实行计划利用 , 以确定数量有限的、适合某种用途的土地的利用方式 2.土地不同用途之间的非合理转变往往产生巨大的浪费和损失 第一节 土地计划利用的必要性及意义 (三) 正确处理土地资源供给和需求的关系要求实行土地计划利用 (四) 国民经济的全面发展要求土地必须计划利用 三、土地计划利用的意义 四、土地计划利用与市场配置的关系 （一）在市场经济体制下,政府调节的必要性 （二）市场经济条件下政府调节与市场调节的关系及其与计划经济体制下政府调节的区别 第一节 土地计划利用的必要性及意义 1.市场经济体制下的政府调节与计划经济体制下的政府调节的办法不同。 2.市场经济体制下的政府调节是以市场机制为基础,遵循市场规律,通过各种手段对市场运行加以引导,促进市场发挥其积极作用,限制其消极作用,弥补市场的不足。 3.市场经济体制下的市场调节和政府调节都是覆盖全部土地交易和土地利用活动的。政府调节要以市场机制为基础,通过对市场的影响发挥作用。如城市国有土地由市场配置,农村集体土地由计划配置,一级市场由政府计划配置,二级市场由市场配置。这种城乡分割、一级市场和二级市场分割 , 统一的土地资源分别由两种于同的机制进行配置不可能实现土地资源的合理配置。 第一节 土地计划利用的必要性及意义 一、中国土地利用计划体系的构成 1993年,全国土地利用总体规划纲要经国务院批准颁布实施,至此,形成了中国土地资源利用计划体系的雏形。 土地利用总体规划是总体性、长期性、战略性、指导性的计划。它以全部土地资源为对象,考虑土地利用活动的各个方面,包括土地资源的开发、利用、整治、保护,全面协调土地利用中土地供需的矛盾,对长远的土地利用结构、布局和土地利用方式提出战略性的指导方针,并对具体的土地用途作出规定,它是土地利用中期计划与年度计划的依据。 第二节 中国土地利用计划的基本体系 土地利用总体规划是一个多层次的规划体系,按照行政区域可分为全国土地利用总体规划、省级土地利用总体规划、地市级土地利用总体规划、县级土地利 用总体规划以及乡镇级土地利用总体规划五级。 中国土地利用中期计划是以5年为期的计划,它是年度土地利用计划的依据。 第二节 中国土地利用计划的基本体系 二、中国土地利用计划体系的特点 ( 一 ) 土地资源利用计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。 ( 二 ) 土地资源、利用计划是由长期、中期、年度计划构成的完整体系。 ( 三 ) 土地资源利用计划实行分级管理 ( 四 ) 土地资源利用计划是指令性与指导性相结合的计划体系 第二节 中国土地利用计划的基本体系 *