对改进买断工龄行为几点思考.doc

对改进买断工龄行为的几点思考 【摘要】在国有事业单位改革过程中遇到一个突出而普遇的问题是如何实现职工身份的转变.买断工龄是我国转变事业单位职工身份的一条重要途径.但是买断工龄的操作过程中部分环节的处置不当不仅不能很好地解决问题,反而会成为引起职工群体性劳动争议和群体性上访的诱因之一.因此,如何改进买断工龄的合理操作成为众多转型中的事业单位人事改革工作中长期思考的问题. 【关键词】买断工龄,人事改革,思路改进 事业单位改革是中国社会转型的一个重要方面,改革的过程其实是资产置换和人员身份置换的过程.买断工龄是实现国有单位人员置换的一条重要途径.作为一场涉及千万职工及其家庭成员的巨大社会变革,买断工龄对经济社会发展的影响是广泛而深远的. 一、买断工龄的时代背景买断工龄是改革开放初期我国一些事业单位安置富余人员的一种办法,即参照职工在企业的工作年限等条件,经企业与员工双方协商,报有关部门批准,由企业一次性支付给职工一定数额的货币,解除他们之间的劳动关系的一种形式. 长期以来,计划经济体制下形成的事业单位职工的身份事实上是终身制,即事业单位职工终身依附于事业单位并终身享受由单位提供的各种福利的铁饭碗制度,并已演变成为国有资产对事业单位职工的无限责任制度.这种制度导致单位内部冗员充斥,人浮于事,形成了隐蔽失业,也导致了事业单位效率和效益的低下.在向市场经济转轨过程中,这一制度的弊端日益凸显,这与市场经济条件下资本与劳动力按市场交易原则相结合的要求格格不人,不仅构成事业单位现实的沉重负担,而且成为我国事业单位真正走向市场的重大障碍.转变职工的身份,妥善处理他们的劳动关系,成为事业单位转制过程中一个不能回避的问题.在探索职工身份转型方案的尝试和实践过程中,买断工龄逐渐一种事业单位解决员工身份转型的主要途径. 二、买断工龄呈现的特征性问题买断工龄是在职工和企业的关系上做出的最后了断,切断了职工与企业间的最后的脐带,改变了个人、企业与政府之间的原有关系. 买断工龄的核心问题和关键环节是经济补偿.经济补偿的不公平问题也是在调查中反映最集中也最强烈的向题.恰恰就是在这一关键问题上,出现了认识上的模糊和操作中的不平等. 买断工龄的实施还给被买断工龄人员及其家庭带来了养老和医疗等生活上的风险.据了解,很多被买断工龄人员用来缴纳养老保险的费用是从亲戚朋友那儿借的,或者父母的退休工资资助的,长期下去,因社会经济的发展,保险费用随着职工个人参保的缴费基数一社会平均工资的提高而逐年增加,而职工收人没有相应增长甚至反而下降,这些人员将会承受更大经济压力,面临可能无钱交纳而不得不断保的风险. 从买断工龄的整个过程来看,买断工龄是在一种不对等、双方在非自愿协商和谈判的形式下进行的.买卖双方自愿,平等交易是市场经济的基本原则,交易双方的同意应该成为实现交易的前提条件.但在买断过程中,职工没有获得这样的基本权利,甚至在某种程度上说,这是一个只有买方,而卖方缺场的市场. 尽管在买断工龄的过程中,被买断工龄人员以各种冲突方式来表达他们的意愿与利益诉求,各种内容和方式的冲突其最后的结果也各有不同,但最后的结果大多数还是顺从了政策的安排.这样一个从冲突到顺从的过程,基本上或者说从总体上在一段时期实现了平稳过渡的政策目标和要求,但冲突的结果是顺从,而并不是冲突本身的消解,这为以后可能的冲突再起留下了后患. 虽然买断工龄对缓解压力,增强企业经营活力,促进劳动效率等方面,均起到了显著的作用.但同时也必须清醒地看到,买断工龄确实产生了诸多负面影响,使买断工龄经常成为职工与企业矛盾的焦点,甚至演变成职工群体上访的导火索.而这些负面影响的出现,在很大程度上是由于买断工龄的程序操作的不公正性. 此外,从劳动法律关系上看,买断工龄是违约行为,无论是从法律法规的角度还是从国家政策角度,买断工龄都没有合法依据.在这样的情况下,买断工龄的操作如果存在明显的双方不公平和不公正现象,那么,即使该买断行为可能短期内解决了一些企业转型和员工安置问题,但是,随着时间的延续,尤其是被买断工龄人员在与单位协议解除劳动关系和人事关系之后,随着各种外界生活压力的加大,这些被买断工龄人员必将对当初单位实施的买断工龄的做法产生悔意和怨恨,这也自然导致了部分单位出现的被买断人员在若干年之后要求单位给与补偿和帮助等上访事件.而政策本身的法律认同的缺失和操作流程的公平公正性的缺失使得买买断工龄之后的企业时刻面临着买断工龄的后遗症的冲击. 买断工龄作为企事业单位改制的主要措施之一,其实用性和现实意义已经被事实证明,但是,其操作过程中存在的缺陷所带来的弊端也逐渐暴露.此时,对于买断工龄行为的改进成为了事业单位改制过程中探索的重点. 三、改进买断工龄的若干对策买断工龄作为一种具有中国特色的行为选择,从当前的结果来看,这是在国有事业单位