Cetnuva论县域教育均衡发展机制模式.docVIP

Time will pierce the surface or youth, will be on the beauty of the ditch dug a shallow groove ; Jane will eat rare!A born beauty, anything to escape his sickle sweep .-- Shakespeare 论县域教育均衡发展的机制模式 我国县域教育主要是基础教育,义务教育又占基础教育的主体地位,以农业为主是我国县级经济普遍存在的现象,经济发展缓慢、基础教育的公益性显著以及对基础教育地位认识不足，致使教育投资长期短缺，优质教育成为一种稀缺性资源,城乡教育发展不均衡、教育公平性缺失、择校现象狂热和乱收费等教育“综合症”并发。针对上述问题，如何创设县域基础教育均衡发展机制，有效协调和拉动教育投资，通过资源整合引导学校内涵式均衡发展，是目前我国基础教育亟待解决的现实问题。本文结合济南市历城区、章丘市和济阳县均衡发展基础教育的机制模式进行剖析，以期为县级基础教育的均衡发展提供有益的借鉴。 一、县域基础教育均衡发展的价值突现 机制是在一定体制下形成的机体内构成要素之间相互联系、互为作用和互为因果的制约关系和功能实现的机理体现。在体制既定条件下机制成为制约效率的关键因素，因为机制是体制功能具体实现的反馈和手段。农村税费改革确立“以县为主”的教育投资体制，这种体制能否产生巨大作用取决于相应机制效率的发挥。由于全国各地经济发展不平衡，地方政府财政收入增长缓慢，完全依靠政府投资教育来缓解中小学资金短缺问题是不现实的选择，城乡基础教育因资源配置不合理，加大了城乡和校际之间已有的差距，并由硬件上的差距进化为质量上的差距。良好的教学硬件和教学环境是吸引人才、提高质量的重要条件，是加大或平衡教育发展差别的基础。基础教育是社会公共产品，是社会成员应当享受的、均等的教育机会和权利，这种特性决定了基础教育的共享性、公平性和公益性。由于我国近几年人口增长过快，普及教育的程度，层级不断提高，经济发展速度跟不上教育需求，基础教育资源渐成一种稀缺性资源，就业压力的加大导致升学竞争异常激烈，择校行为越来越多，教育的“马太效应”异常明显，本应均衡、公平发展的基础教育却产生了非均衡发展的态势，家长和社会对此反响强烈，如何改观这种非均衡发展的局面是摆在政府面前的难题。 基础教育的外在性依托—教育硬件是发展基础，内在性保障—教育软件是实现均衡发展的核心，目的性要求—教育质量是追求的结果，本质性彰显—实现公民教育的公正、公平。因此教育硬件—教育软件—教育质量几乎构成了我过基础教育发展的内在链条，也就形成了现有改革不均衡状况的思维和行动的突破口。解决教育硬件需要大量的教育投资，在政府为主的投资体制下大幅度增长基础教育投入已不现实，因为全国许多地方政府财政收入主要依靠农业经济，财政收入增长极为缓慢，提高教育投资唯一的出路是机制变革，通过机制创新拉动教育投入和资源整合，全面提升中小学教育的硬件建设，进而推进内涵式发展即软件（师资素质、管理队伍水平）提升，最终实现教育教学质量的全面提高。教育均衡发展机制价值的体现是，一为政府决策和实施均衡发展提供可行性手段和运作方式，机制是在一定体制下功能实现的具体操作，有效的机制设计是政府部门不可缺少的支撑；二为政府和教育实现均衡发展寻求财政计划外资金注入。在政府教育投资相对稳定情况下，如何寻找其他渠道的投资需要一定机制的拉动；三是推进教育质量提高和教育公平的实现。教育公平除了受教育机会权力的平等外，表现最为强烈的是提高质量教育的机会问题，通过教育均衡发展机制的创设，有利于更好解决教育质量的均衡发展，让更多的学生享受良好的教育。在我国构建和谐社会的今天，教育均衡发展是实现教育机会均等和教育公平重要路径。 二、县域基础教育均衡发展的三种机制模式 （一）城乡结合部发展机制模式 历城区是济南市最大的城乡结合区，区位特点形成了鲜明的二元经济结构，在当地政府提出加快郊区发展城市化的战略背景下，如何实现“农村基础教育城市化发展战略”，区教育局结合济南市教育优化升级工程精神，积极参与工程申报活动已“五个一教育优化升级工程”创新机制催生农村基础教育城市化发展之路，制定出适合本地特点的基础教育均衡发展战略：以让农村孩子接受更好的教育为理念，分阶段、有重点地推进全区教育改革与全面推进区域基础教育均衡发展。已教育教学改革为切入点，确定教育战略实施阶段性目标：第一阶段：2003年—2005年，已“双高普九”和普及高中阶段教育为重点，基本确立现代区域国民教育体系；第二阶段：2006—2008年，已发展学前教育，社区成人教育和丰富基础教育内涵为重点，已培养高级工为中