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海南省政策法规要点汇总 ◆ 海南省财政厅《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》 项目范围。价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的基础设施和公共服务项目，应积极采用PPP模式进行建设和运营，包括城市供水、供气、地下综合管廊、污水和垃圾处理等市政公用设施，港口码头、民用机场、铁路、城市轨道交通等交通设施、教育、医疗、养老等社会公共事业，公共租凭住房等保障性安居工程，水资源综合利用等水利设施项目和资源环境保护等项目。 项目评估。列入年度开发计划的项目，市县财政部门应会同行业主管部门组织开展项目定性、定量“物有所值”评估和财政承受能力论证。定性“物有所值”评估应重点关注项目采用PPP模式与政府传统采购模式相比，能否增加有效供给、优化风险分配、提高服务质量和运营效率、促进创新和公平竞争等。定量“物有所值”评估要判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。定量评价工作各地可根据实际情况开展。财政承受能力论证应重点关注项目全生命周期内的政府付费或补贴等支出占当年财政收入的比例，确保财政的中长期可持续性。 项目储备。各地财政部门应建立本地项目库，将通过“物有所值”评估和财政承受能力论证的项目，纳入项目库管理，公共市场准入和投资等方面的信息，并及时报送省财政厅备案。省财政厅将在各市县上报的PPP项目基础上，筛选建立PPP项目储备库，定期或不定期向社会公布推荐项目清单。 项目实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构，采购方式选择等内容。 采购方式。项目实施机构应当按照政府采购法律法规及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）等规定，根据项目采购需求特点，采取适宜的采购方式，选择信誉好、实力强的社会资本参与项目建设运营。项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式，其中采用竞争性磋商采购方式的，按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）等规定执行。 设立项目公司。项目公司可以由社会资本出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和合同约定，按时足额出资设立项目公司。 政府有支付义务的，应按合同约定和绩效指标向社会资本或项目公司支付费用，并执行约定奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的，社会资本或项目公司应及时足额向政府支付超额收益。 支持项目公司利用外国政府、国际金融组织贷款。鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资，保险等金融服务，省财政对开展PPP试点较好的，具有一定示范意义的市县给予奖励或补助。同时，市县财政部门可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。 ◆ 海南省海域使用权审批出让管理办法 在本行政区域内持续使用特定海域3个月以上排他性用海活动的审批出让，适用本办法。 工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的项目海域使用权，经有审批权的人民政府同意，采取招标、拍卖、挂牌方式出让。前款规定以外的用海项目海域使用权可以由县级以上人民政府批准，按照国家规定的标准缴纳海域使用金出让。 县级以上人民政府海洋行政主管部门依法履行海域使用权审批出让职责。 海域使用申请，由用海项目所在市、县、自治县海洋行政主管部门受理。跨市、县、自治县的海域使用申请，由省海洋行政主管部门受理。 根据项目用海方式、规模、所在海域特征和对海域自然属性的影响程度，告知申请人按照有关规范要求，编制海域论证报告书；需要进行海洋环境影响评价的，应告当知编制海洋环境影响评价报告书。 需要进行海域使用论证和海洋环境影响评价的用海项目，申请人应自收到通知之日起6个月内向受理机关提交海域使用论证报告书和海洋环境影响评价报告书。省级以上重大建设项目填海提交时限为12个月内。 沿海市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门将填海造地用海的海域使用论证报告书、海洋环境影响评价报告书和经市、县、自治县人民政府同意的初审意见，报省海洋行政主管部门审核。 填海实行年度计划指标管理制度。省海洋行政主管部门按照国家下达的填海年度计划指标对全省填海项目予以统筹安排。填海年度计划指标应当与土地利用年度计划相衔接。 省政府批准同意填海项目用海的，进入出让程序。 海域使用论证和海洋环境影响评价实行专家评审制度，由海洋行政主管部门组织。海域使用权招标的评标由公共资源交易服务中心组织。 填海造地用海应当进入省政府公共资源交易服务中心出让；填海造地以外的用海进入同级人民政府公共资源交易服务中心出让。未设立公共资源交易服务中心的，统一进入省政府公共资源交易服