第四章管理体制教案解析.ppt

第四章 公务员管理体制?  第一节 公务员管理体制概述 一、公务员管理体制的概念 （一）何谓“体制”？ 所谓体制，是“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度。”它的外在形式表现为一个组织系统。 由概念容易得知，“机构设置”和“权限划分”是体制的两个关键要素。 （二）何谓“公务员管理体制”？ 所谓“公务员管理体制”，是指公务员管理权力的划分和配置，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。 公务员管理体制是公务员制度运行的重要载体。 它是公务员管理系统内部各要素、各部门以及各层级之间关系的制度化表现。 就公务员管理机构与政府行政机关的关系而言， 公务员管理体制的原始设计主要有三种类型：? 1.部外制。 以早期的美、日为代表。 在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。这种人事机构不仅独立行使公务员的考试权，负责录用选拔人才，还同时掌管公务员的考核、培训、升迁、工资、待遇、奖惩、退休、抚恤等各项事宜。 设置部外制人事行政机构的目的，是求得公平地处理人事行政事宜。 以美国为例，它于1883年设置文官委员会，它是公务员管理的全权机构，设置在行政系统之外，其负责人由国会通过，总统无权罢免。文官委员会按功能分设了三个下属机构，分别为： 人事管理局，负责决策工作； 联邦劳动关系局，负责协调工作； 功绩制保护委员会，负责裁决工作。 部外制公务员管理体制的最大特点是用人与治事相制约。 优点 ①可以避免党派竞争的影响和行政长官的干涉（有效防止“任人唯亲”）； ②因公务员管理机构的地位超然，故能独立、公平地行使职权； ③有利于集中力量来对人事行政工作进行全面规划和深入研究。 缺点 ①难以了解各部门的实际运作情况，不利于措施的拟定； ②难以得到各部门及其首长的支持，降低了人事行政的效能； ③剥离了行政首长的人事权，不利于推行行政首长负责制。 2.部内制。 以法、德为代表。 是指公务员的管理机构设在政府及政府部门之内的一种管理系统。具体地说， 在政府各部门内部设立的人事管理机构，掌管本部门内部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。 在政府中又设有专门的公务员管理机构，负责制定政策和法规，监督、协调各部的人事工作，对人事问题提出一般的原则性意见，而不掌管人事管理中的各项实际工作。 这种体制又称为大陆制管理体制、非独立制管理体制。 以法国为例，整个公务员管理机构都处于行政系统之内，作为内阁的组成部分。 国家公务员管理总局，负责决策工作； 国家最高公务员委员会，负责协调工作； 行政法院，负责裁决工作。 后来将国家最高公务员委员会分设为两个部分： 一个是行政对等委员会，专门负责行政类公职人员的管理工作； 另一个技术对等委员会，专门负责专业技术类公职人员的管理工作。 部内制公务员管理机构的最大特点是用人与治事相统一。 优点 ①可以避免职权矛盾； ②可以科学配置“人”和“事”； ③管理措施具有针对性； ④有利于行政一体化，便于行政首长负责制的推行。 缺点 ①行政首长权力过大，难以避免“任人唯亲”； ②难以统筹规划公务员的人事管理工作。 毫无疑问，公务员管理的许多环节，必须整体规划、统筹安排。 3.折中制。 以英国为代表。 是相对部外制管理体制和部内制管理体制而言的。 具体来说，这种管理体制，是既在行政组织系统内部设立有关人事管理机构，又在行政组织之外设置独立的人事管理机构，专门掌管公务员的考试录用，保证公正地按照考试成绩选择最优秀的人才，防止不合格者进入公务员队伍，以提高公务员队伍的素质。至于被选择录用以后在职的各项管理工作，由政府内部人事管理部门负责。 因此，从结构上说，这是一种中央统一和部门分散相结合的综合性管理体制。从管理内容上说，即考试任用权独立于其他管理环节之外自成体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。 折中制的特点：考试录用权由具有独立地位的全国文官委员会总揽，而任职以后的各项管理工作由政府各部门自行管理。 以英国为例，它的文官管理机构部分设置在行政系统之内，部分设置在行政系统之外。 文官委员会属于行政系统之外，负责对公务员的考录进行管理； 编制及机关组织署属于财政部，在行政系统之内，负责除公务员考录以外的管理工作。 所以，英国人事管理机构的一个传统特点是，财政部是公务员的最高综合性管理机构，各项人事决策命令需财政部长签署颁布。 总的来说，折中制管理机构是一种过渡性管理机构，就国家公务员管理机构的发展趋势而言，它是由部外制向部内制过渡的中间形态。 实行折中制管理体制的国家有1968年以前的英国、现今的美国和日本。 第一次世界大战提供了契机，使这种传统格局定型下来。 当时机关人事管理混乱，随意扩大编制、增加工资，致使财政失控。财政