刘斌地方政府土地财政转型思路探讨详解.ppt

毕业论文答辩 地方政府土地财政转型思路探讨 ——以东营市为例 指导教师：张严冰 助理教授 姓名：刘斌（ 2012211872） 摘要 近年来，地方政府以地生财，土地财政在地方财政中的比例越来越大，导致地方财政对土地收入形成依赖，由此也引发了一系列的社会问题，土地财政问题引发社会广泛关注，土地财政的转型也日渐提上日程。 典型事例法 描述性研究法 资料分析法 研究土地财政的产生背景，土地财政的概念以及发展阶段，分析土地财政的成因、积极作用和消极作用，探索土地财政转型的路径，并对房产税的施行的重要意义作了阐述，结合东营市的实际情况对土地财政的转型进行实证分析，寻求转型之道。 研究方法 成因及其两面性 3 东营市土地财政转型实证分析 3 课题背景及意义 1 结论以及前景 4 土地财政的概念和发展历程 2 土地财政转型分析 4 2 论文框架 土地财政概念 土地财政发展阶段 性面两 社会危险 政治危险 土地财政 经济危险 资源浪费的危险 腐败危险 积极作用 消极作用 增加地方收入 推进城市化进程 发展地方经济 土地财政的成因及其两面性 政绩观的错位 二元的土地制度 经营城市中的投机性选择 分税制改革的不足 土地财政转型的预期 不可能齐头并进， 也不可能一蹴而就 土地财政转型的时机 城市化基本完成的时候，也就是土地财政转型结束的时候， 从地方公共财政体系的构建角度看,则要求新型土地财政的确立,以及旧型土地财政的退场。而新型土地财政意味着新型的征地方式,而新型的征地方式则意味着 终结土地财政。政府除可以转让其手头上的国有土地之外,应该终结其在土地市场上的市场主体角色。这时,政府主要是转让现有的国有土地,或者从其他经济主体 买卖和转让土地过程中获得税收收入。这种行为与政府在其他经济领域的行为一模一样。在这种情况下,其实就没有了所谓的“土地财政”。 房产税前景 A 房产税具备地方主体财源属性 B 开征房地产税是一项长期的制度安排 C 激励地方政府由经营土地转向经营城市转变 房产税施行的前景展望 土地财政转型的制度安排 土地财政转型的障碍性因素 区县 土地出让收入 房产税 城镇土地使用税 土地增值税 耕地占用税 契税 土地财政收入 一般公共预算收入 百分比 垦利县 19094 944 2685 1850 1966 6445 32984 118768 27.7 利津县 12166 1371 5408 2664 3295 3398 28302 117619 24 经济开发区 19000 5500 27900 11000 50 8834 72284 183050 39.5 2014年东营市部分区县土地财政收入以及构成 东营土地财政现状 市区 新型墙体材料专项基金收入 国有土地收益基金收入 农业土地开发资金收入 国有土地使用权出让收入 城市基础设施配套费 基金预算收入总计 国有土地使用去收入占比 东营市本级 1500 15000 1615 266901 35000 334157 79.8 经济技术开发区 300 5175 1325 103500 10000 120300 86.03 东营港开发区 200 1530 1501 27569 5000 35800 77 2014年东营政府性基金预算收入中土地财政收入部分 东营土地财政现状 东营市土地财政解决之道 东营土地财政解决之道 探索征收房产税 抓好政策落实和市场监测 推行 ppp模式 转变财政思维，发挥好监督体系作用 走好资源城市转型创新之路 转型是个渐进过程 基 本结论 前景展望 需要通过顶层设计来构建更高层次的制度，完善相关法律 需要在更宽的领域研究与土地财政相关的体制改革、税收改革 转型期我国特有的一种财政现象 各地土地财政转型需要因地制宜 土地财政转型需要多措并举 地方政府土地财政转型思路探讨 ——以东营市为例 谢谢聆听 自强不息，厚德载物 * * * *