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* 《公共管理学》 加瑞芳 2012-9 sxcdjrf@126.com 本课程开设的必要性 一是从范畴上讲,公共事业管理从属于整个公共管理这个大系统,它是公共管理的一部分。为此,在教育部颁布的专业目录中,公共事业管理与公共管理、管理的关系如图所示。 管理 工程管理 工商管理 公共管理 行政管理 公共事业管理(教育、科技、文化、卫生等) 土地资源管理 劳动和社会保障管理 二是源于近些年在我国出现的公共管理学热潮。 公共管理学以公共部门的管理(特别是政府管理)作为研究对象,其前身是传统的公共行政学---形成于19世纪末20年代初,是一种与西方工业社会相适应的政府管理理论以及实践模式。 争论:什么是公共管理学及如何建立该学科的理论体系问题 第一讲 绪论:什么是公共管理 使学生掌握公共管理的概念,熟悉公共管理理论的研究途径与方法等,了解管理理论的演进与公共管理的兴起。 学习要点: 公共管理相关概念 公共管理与私人管理的区别 公共管理学的内涵 第一章 绪论:公共管理(学)的视野 第一节 公共管理及其相关概念 第二节 何为公共管理学 第三节 公共管理学范式的兴起 第一节 公共管理学的内涵与研究方法 一、公共管理的涵义 (一)公共物品、公共事务与公共管理 “公共”指多数人的或关于多数人利益的,公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。 公共物品(Public goods)和公共事务(Public affairs)是公共管理中的两个重要概念。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”,是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动,以及这些活动的实际结果。 公共物品 公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 一般由政府或其他公共部门提供。 纯公共物品:国防、公共安全、外交、法律政策… 准公共物品:道路、通信、教育、广播电视、社会保障… 有形/无形 全国性/地方性 私人物品具有消费上的竞争性和排他性等特征。 效用边界清楚,市场提供此类物品。 教育 道路 第三部门 从范围上讲是指不属于第一部门(政府)和第二部门(企业)的其他所有组织的集合。 民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。 ?第三部门单位大都是由政府编列预算或私人企业出资,交由非政府单位维持经营的事业体。 第三部门单位通常具有像是以社会公益为目的,与不用缴税等特质。那些以服务公众为宗旨,不以营利为目的,其所得不为任何个人牟取私利的机构,都可划入第三部门。 (二)管理、公共管理与公共管理学 1. 管理 一般说来,可以把管理看作是在一定环境 中,管理主体为了达到特定的目标而运用 一定的职能和手段,对管理客体加以调节 控制的过程。 公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。 2.公共管理与公共行政 “行政”本质上包含着遵从指示和服务; “管理”首先意味着获得结果以及对结果负个人责任。 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。关注过程,程序以及将政策转变为实际的行动。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。关注结果和对结果的获得负个人责任。 公共行政以传统的行政概念为基础的公共服务 公共管理以管理概念为基础的公共服务 3. 公共管理 所谓“公共管理”,是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义: (1)公共管理的主体是政府和其他公共部门,而不是私人及其组织; (2)公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征,即与公共利益直接有关,以及公共事务的受益对象是社会公众; (3)由于公共事务关系到社会成员的利 益,这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的,但具体内容会随着社会变迁不断调整; (4)公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任,因此,必须依法进行,其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准; (5)公共管理的公共性,决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。 公共管理活动具体类型的“三分法”: (1)公共政策-政府制定公共政策的活动; (2)政府管理-政府处
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