公共管理学教学课件第一章资料讲解.ppt

* 《公共管理学》 加瑞芳 2012-9 sxcdjrf@126.com 本课程开设的必要性 一是从范畴上讲，公共事业管理从属于整个公共管理这个大系统，它是公共管理的一部分。为此，在教育部颁布的专业目录中，公共事业管理与公共管理、管理的关系如图所示。 管理 工程管理 工商管理 公共管理 行政管理 公共事业管理（教育、科技、文化、卫生等） 土地资源管理 劳动和社会保障管理 二是源于近些年在我国出现的公共管理学热潮。 公共管理学以公共部门的管理（特别是政府管理）作为研究对象，其前身是传统的公共行政学---形成于19世纪末20年代初，是一种与西方工业社会相适应的政府管理理论以及实践模式。 争论：什么是公共管理学及如何建立该学科的理论体系问题 第一讲 绪论：什么是公共管理 使学生掌握公共管理的概念，熟悉公共管理理论的研究途径与方法等，了解管理理论的演进与公共管理的兴起。 学习要点： 公共管理相关概念 公共管理与私人管理的区别 公共管理学的内涵 第一章 绪论：公共管理（学）的视野 第一节 公共管理及其相关概念 第二节 何为公共管理学 第三节 公共管理学范式的兴起 第一节 公共管理学的内涵与研究方法 一、公共管理的涵义 （一）公共物品、公共事务与公共管理 “公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。 公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 公共物品 公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 一般由政府或其他公共部门提供。 纯公共物品：国防、公共安全、外交、法律政策… 准公共物品：道路、通信、教育、广播电视、社会保障… 有形/无形 全国性/地方性 私人物品具有消费上的竞争性和排他性等特征。 效用边界清楚，市场提供此类物品。 教育 道路 第三部门 从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合。 民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。 ?第三部门单位大都是由政府编列预算或私人企业出资，交由非政府单位维持经营的事业体。 第三部门单位通常具有像是以社会公益为目的，与不用缴税等特质。那些以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。 （二）管理、公共管理与公共管理学 1. 管理 一般说来，可以把管理看作是在一定环境 中，管理主体为了达到特定的目标而运用 一定的职能和手段，对管理客体加以调节 控制的过程。 公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。 2.公共管理与公共行政 “行政”本质上包含着遵从指示和服务； “管理”首先意味着获得结果以及对结果负个人责任。 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。关注过程，程序以及将政策转变为实际的行动。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。关注结果和对结果的获得负个人责任。 公共行政以传统的行政概念为基础的公共服务 公共管理以管理概念为基础的公共服务 3. 公共管理 所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利 益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。 公共管理活动具体类型的“三分法”： （1）公共政策－政府制定公共政策的活动； （2）政府管理－政府处