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全国电力行业SO2减排规划及实施方案研究 子课题3:电力行业二氧化硫排污权交易实施方案研究 美国环境保护协会 项目目标 进行行业示范 分析电力行业实施排污权交易的可行性、影响因素、可能障碍 促进：国家政策变革、体制调整、计划和规划制定与执行 项目进展 工作小结 文献调研与专家走访 与企业的密切合作 与项目其他单位的协作 工作成果 中期报告 GIS 情景分析与政策设计 报告结构 电力行业对中国SO2和酸雨的贡献 现行环境管理体系、制度和政策分析与评述 电力行业实施排污权交易的必要性 实施排污权交易的可行性 需要解决的问题和障碍 交易试点：华能 电力行业SO2排污权交易方案设计框架 附件 中国排污权交易试点和示范的经验与教训 其他国家排污权交易的经验与教训 GIS 排污权交易的情景设计与费用分析 在电力行业实施排污权交易的必要性：费用有效性特征 排污权交易具有显著的费用有效性特征 成本最小化 有利于宏观调控 有利于优化资源配置 提高率企业投资污染控制设备的积极性 在电力行业实施排污权交易的必要性：费用有效性特征 具有市场灵活性 使得达标成本减低—不仅是全国、行业的，而且是具体企业的 原因在于 刺激寻求低费用的减排方案 燃料市场的变化，导致排放率减低 向排污单位提供达标服务的行业（采煤、铁路运输、脱硫设备）的市场结构发生变化，进入相互竞争阶段—促使相关服务行业降低成本，进而降低排污单位的达标成本 在电力行业实施排污权交易的必要性：适应社会经济背景的变化 政策作用环境变化 宏观社会经济背景 微观企业行为 管理体制变迁 政策作用对象变化 在电力行业实施排污权交易的必要性：电力行业特征 电力行业排放特征和污染特点 主要排放源 跨界污染 均匀混合型污染物 在电力行业实施排污权交易的必要性：现行政策和体制问题 环境管理属地原则与有效解决跨界污染的矛盾 政府管理职能的可能变化 现行政策体系不协调，无法为总量控制目标实现提供有效支持 电力行业实施排污权交易的可行性 基本具备实施排污权交易的必要条件 知识基础 法律和政策基础 必要的竞争市场 管理能力 具有建立排污权交易市场的可行性 大型固定源、数量适中 减排成本差异 市场容量 有关的示范和试点积累了必要的经验 影响电力行业排污权交易的关键因素和障碍 与排污权市场创建相关的：市场意识、市场容量和市场竞争程度、市场运做秩序的保障 初始配额分配 基准线问题 跨省配额分配（及调整，或配额可调性问题） 相关政策的关系和协调问题（特别是排污收费、三同时、环境影响评价） 属地管理方式和行业管理方式、以及区域管理方式的协调 所有制和放权的问题； 监督、监测问题 具有激励作用的政策设计方案（包括对履约企业的激励作用和不执行政策的企业的有效惩罚机制） 地理信息系统 基于Mapinfo 有利于宏观决策 精度到市县级 与模型输出动态连接 可直接移植到Internet 情景设计与费用模型 三个目标模型 发电费用最低 发电量大于准许发电量 排放总量达标 排放量=分配量+购买量-卖出量-储存量 情景分析 不同减排目标 不同收费标准 “储存”？ “排卖”? 数据的不确定性及处理方法 存在问题及建议 数据协调 中期成果 成果转化 * 2000年省排放量 2000两控区排放量 两控区减排责任 华能发电能力 2000华能排放 华能两控区排放 省际华能发电能力 省际华能排放量 省际华能两控区排放量 * * *