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检察机关参与社会管理创新的定位与途径思考 马志强+ 摘要：检察机关推进社会管理的创新，是适应社会进步的必然要求，也是法 治建设不断完善的必经方向。促进社会管理的创新工作，一是要求检察机关立足自 身法律监督职能，不断化解社会矛盾，提供和谐稳定的社会环境；二是要求检察机 关积极面对社会新变化，不断改进自身工作机制，延伸法律监督触角，推动社会管 理创新的发展。 关键词：检察机关 社会管理创新定位 推进社会管理创新，是我国在新时期面对新形势新挑战促进社会发展的基本手 段，也是适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强和改进社会管理的必然要 求。全国政法机关提出的“三项重点工作”中亦指出：政法机关积极参与社会创新 管理，有利于不断提高社会服务与管理水平，进一步提升执法公信力，为社会经济 和谐稳定发展提供良好的司法保障。检察机关作为法律监督机关，与社会管理有着 密不可分的联系，而要适应不断发展与变化的时代新格局，进一步完善与社会主义 市场经济相适应的社会管理体系，检察机关还须立足本职工作，深刻认识新时期新 形势对检察工作提出的新要求，充分发挥检察机关在社会管理中的职能作用，不断 推进社会管理创新。 一、检察机关在社会管理创新中的角色定位 社会管理作为政府主要职能之一，是指国家通过制定政策和法律，对社会系统 的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督 和控制的过程。∞社会管理功能的实现，还需以法治理念为指导，以法律体系为支撑， 依法治国，达到化解社会矛盾，保护群众合法权益，维护社会公平正义的目的。社 会管理的创新，其实质也就是不断适应社会发展的新需求，调整社会关系，化解社 会矛盾，更好的为第一要务所服务。 ’北京市朝阳区人民检察院书记员 ∞参见冯明华：《检察机关与社会管理创新》，载《法制与社会》2010年第9期，第202页。 128 (一)明确检察机关在社会管理创新中的主体地位 当前，我国处在重要的发展机遇期，同时也处于社会矛盾发生的凸显期。面对 机遇与挑战并存的复杂社会环境，单一的行政社会管理手段已经难以满足社会的需 求，从而正逐渐向综合运用法律、政策、经济、教育等手段进行社会管理转变。检 察机关作为法律监督机关，其职责就在于强化法律监督能力，维护社会公平正义， 保障社会经济的持续发展。因此，检察权本身就具有社会管理属性，检察权的妥善 行使也是为了更好的管理社会，服务大众，而社会管理创新还离不开检察机关自身 职能的不断完善。同时，推进社会管理创新也是全国政法系统“三项重点工作”之 一，检察机关作为社会管理创新的主体，唯有紧跟时代脚步，积极应对社会管理中 存在的新形势新问题，不断适应社会发展需求，才能更好的履行自身法律监督职责， 维护人民利益，促进社会管理创新的突破。 (二)坚定检察机关在社会管理创新中的发展方向 近年来，检察机关积极响应中央的号召，始终坚持党的事业至上、人民利益至 上、宪法法律至上，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重 点工作，认真履行法律监督职责，全面加强和改进检察工作，为社会经济的高速发 展提供了有力的司法保障。但是，我们也要看到，经济的发展与社会领域的改革也 促使不同利益群体的矛盾日益凸现：人口流动性不断增强，社会人员结构趋于多元 化、复杂化，致使局部区域成为社会矛盾高发区；利用网络传播不良信息甚至违法 犯罪的行为亟待有效的遏制规范；一些特殊人群也成为了违法犯罪的主体，需要更 好的帮教管理。社会管理与社会服务需求的不断增大，对检察机关也在不断提出新 的挑战。面对时代的使命与本身的职责要求，检察机关理应不断转变自身思想观念， 完善体制机制，创新方法手段，为社会和谐稳定发展保驾护航。而想要更好的服务 人民，发挥检察机关的社会管理主体作用，我们还需要准确把握社会发展形势，理 清思路，立足本职司法执法工作，打击犯罪与预防犯罪并重，同时积极履行自身法 律监督职能，延伸法律监督触角，拓宽监督途径，把社会管理创新工作与化解社会 矛盾与公正廉洁执法工作以及其他检察工作紧密结合起来，统筹兼顾，不断强化法 律监督、强化自身监督、强化队伍建设，同时也进一步接受党和人大的监督，在实 践中探索，在积累中创新。 1 29 (三)把握检察机关在社会管理创新中的基