我国农村社会保障制度的发展议题与政策取向.pdfVIP

我国农村社会保障制度的发展议题与政策取向 江治强① [摘要] 农村社会保障制度是国家以农村居民为保障对象所建立的制度体系。当前农村社 会保障制度已初步形成框架体系。但是目前农村的社会保障框架还不够成型和完善，区域差别较 大，保障范围有限，保障水平较低，还存在制度上需要加以系统设计和完善、体系上需要加以科 学健全与规划等问题。与城镇社会保障制度有机衔接以适应农村劳动力向城镇转移和农村城镇化 加快发展的形势，不断创新制度设计以适应由土地和社区保障为主的传统保障模式向现代市场体 制保障模式的适时转变，是农村社会保障制度建设无法回避的重要课题。本文在对中国农村社会 保障状况作基本评估基础上，对发展我国农村社会保障制度的发展定位问题、城乡社会保障制度 的统筹发展问题、农村社会保障体系的完善问题、农村社会保障的管理体制问题、农村社会保障 的资金问题作了规范性的探讨，对其发展趋势作了初步的分析。在此基础之上，进一步理清了未 来农村社会保障制度发展的框架性政策取向。 [关键词] 农村社会保障;发展议题 Abstract Thecountrysidesocialsecuritysystemsaretheinstitutionalframeworkestablished forthecountrysideinhabitantsbythegovernment.Atpresent,thesystemshaveformedthe framesysteminitially.However,thecurrentcountrysidesocialsecurityframeisinsufficientand immature:Developmentdifferenceindevelopmentregion;thesafeguardscopeislimited;the safeguardlevelislow.Thewholesystemframeworkneedstoredesignperfect,andimprove.The systemfacesthesituation,howtoadaptsthehugerurallaborinflowthecitymoreandmore, howtolinkupthecountrysidesocialsecuritysystemandcitysocialsecuritysystem.Allthese needtoredesignthepresentsystem.Thetopicisevadableforus.Onthebaseofassessmentof thecountrysidesocialsecuritysystem,thearticleanalysistheflowingfiveimportantsubjects, namely,thecountrysidesocialsecuritydevelopmentlocalizationquestion,themixtureoftheso cialsecuritysystembetweencountrysideandcity,thecountrysidesocialsecuritysystemperfect question,thecountrysidesocialsecuritymanagementsystemquestion,thecountrysidesocialse curityfundsafeguardquestion.Then,keepinginmindtheanalysis,thearticlepresentssomedi rectivesuggestionsandpolicyorientation. KeyWords CountrysideSocialSecurity;DevelopmentSubject ①作者单位：民政部政策研究中心 三经迈入在 正在研究铜 小’’【，J删1l【 奠为农村月 割度实现习 复是我国省 业生产的高j 一方面，中l 地农民的权j 未来发展定1 （三）农村 当前我国匀 电农民的保E K完整，很； 叫7 y；H／二j 度，逐步舅 （五）． 所需翌 会笫柯、杀联天 条件下，农村仍： 续性缺位。如果， 蓠磐昆出里的棚． ．兰何尔什； 分为若干I