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以生态理论为指导 建设中国特色现代农业 以生态理论为指导建设中国特色现代农业 路 明 (原农业部副部长，全国人大农业委员会副主任) 温总理1999年11月4日批示：我赞成这样的观点，二十一世纪是实现我国农业现代化的关键 历史阶段，现代化的农业应该是高效的生态农业。 1中国农业现代化的道路选择m 1．1城乡收入继续拉大及原因分析 动生产率低，第一产业劳均增加值低于二、三产业的劳均增加值。 2006年我国第一产业增加值占总GDPI1．3％，从业人员占总劳动力49．9％，劳均GDP增加值 万元，是第一产业的3倍。(表一) 表一2006年一二三产业从业人数和增加值比较 中国城乡“二元结构”，即有中国特色，以城乡分割的户籍制度为基础，加上附着在户籍制度上 的各种不公平待遇，使得城乡差距的不断扩大；又有在市场经济条件下，市场配置资源的城市偏好， 通过无形或有形的手将农村生产要素抽取到城市，支持中国的工业化、城市化建设。由于这种城乡“双 二元结构”，因此出现了“城市象欧洲，农村象非洲”，鲜明的对比的中国景象。城乡收入差距拉大的 原因： 1．1．1农村生产要素被城市抽取 生产要素在市场机制下，在城乡两个市场之间流动。由于利益和政策的城市偏向，生产要素源 源不断地净流出农业，使农业生产要素的日益萎缩。具体表现为土地数量减少，质量下降；农业实 第十五届全因词萄学术研讨会论文集 际从业人员老龄化，素质弱化：资本厌农避农．从农业领域大量流失。 (1)土地数量减少，质量下降 自改革开放以来，全国土地(主要是耕地)数量里现不断下降的趋势。全国耕地面积已经从1996 年的19．5亿亩，下降到2007年的18．3亿亩，减少了1．2亿亩，人均只有1．4亩。出现了三无(无地、 无就业、无社会保障)农民。近年来，由于国家采取了比较严厉的耕地保护政策，全国耕地面积不 断下降的趋势才得以遏制，并开始慢慢增加。每年新增耕地中，土地肥力不足．地势不佳，难以管 理；不能成片，难以机械化耕作；灌溉条件差，抗灾能力弱。在土地面积不断减少的同时，土地质 量，尤其是耕地质量也在逐年下降。 更令人震惊的是，在农村土地大量减少的同时，地方政府获得利巨大收益。2004年6月的十届 全国人大常委会第十次会议公布了一份土地管理法执法检查情况报告，其中有一组数据：1992年至 2003年，全国土地出让金收入累计达l万多亿元，其中近3年累计达9100多亿元，扣除成本后的 纯收入约有1／4。近两年统计每年有4000亿土地出让金收入。有的省、市土地出让金收入超过了同 级同期的财政收入．而对这部分资金使用又缺乏严格的监督管理。土地出让金收入，过去主要用于 城市建设，对改善城市环境、加快城市基础设施建设起了积极作用；但随着经济的发展，一些地方 出让土地获得的收益越来越大，这些收入并未纳入本级财政预算，成为一些地方盲目扩大城市建设 规模和搞政绩工程、形象工程的主要资金来源。 (2)农业实际从业人员年龄老龄化 随着经济的发展，劳动力将由第一次产业向第二、三次产移动。农民通过就地乡镇企业转移和 进城务工转移两种途经，每年约转移2．26亿劳动力。转移出去的是大量青壮年劳动力，留在农村的 年龄在55岁以上的老龄农民。当农忙时，60岁以上的老人和少年儿童(均不是法律意义上的劳动 力)便成为补充。河南省15个村的劳动力情况抽样调查，得到劳动力样本数14726人，留在家里常 17．8％：55岁以上的4604人，占50．8％，“哑铃”状特征十分明显。 从农村劳动力的文化程度来看，常年实际从事农业生产的劳动力绝大多数文化程度都在小学及 以下(文盲及半文盲)，有高中及以上学历者寥寥无几。而从农业产业流出的劳动力则以初中文化程度 为主，占到农村劳动力流出总量的60％以上；其次是高中和中专文化程度，二者合计达到34％。 (3)资金不断从农业产业净流出 ％之问，人低于财政收入增幅2l％比例，‘匕三农”的投入量占财政总支出的比例只有8．8％～8．4％。 农村金融机构以准备金、转存款等形式，通过邮政储蓄、银行储蓄和信用社储蓄抽走农村资金． 2006年利用农村资金“存贷差”从农村抽走1．26万亿元；民问资金则通过农民进城购房置业，子女进 城上学等形式由农村转移到城市。 农业生产要素