济南市农村饮水工程建管机制存在的问题及对策思路.pdfVIP

·308·饮水安全理论与实践YINSHUIANQUANLILUNvUSHlJIAN 3．4落实工程建后管理 工程建后管理是确保项目长久发挥效益的重要保障，应着重做好以下几方面的工作：(1)建立责权 明晰的管理体制，明确产权归属，确定责任主体，建立责任追究制度。(2)建立良性运行机制，采用聘用 制为基础的用人制度，合理确定工程管理人员，并制定合理的供水水价，规范水费收缴使用。(3)建立 健全社会服务体系，成立专业化管理的供水协会。对会员单位的供水工程和管理人员统一管理，指导 建立健全规章制度，总结推广管理经验，并提供信息、技术和维修服务等。供水协会可设立培训维修 中心，对乡村管理人员进行培训，承担设备维修和零配件的加工，保证设备正常运行。(4)建立科学有 效的水质监测体系，确保供水水质质量。根据水源工程的不同类型和所处的地理位置，按规范及法律 法规，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别要加强对水源地周边设施的管理；另外，在全市建立 遍布县市区的水质监测中心及各村镇供水工程的水质化验室组成的二级水质监测体系，加强全市动 态的地表水、地下水及水厂管网末稍水的监测水质，以确保饮水水质安全。 参考文献： [1]宜春市水利局，宜春地区解决人饮困难“十五”规划，2000—12． [2]宜春市统计局，2004年宜春市统计年鉴，2005—03． [3]宜春市水电勘测设计院，宜春市农村饮水安全现状调查评估，2005—03． [4]宜春市水电勘测设计院，宜春市农村饮水安全“十一五”规划报告，2005—08． 济南市农村饮水工程建管机制存在的问题及对策思路 李向富绪正瑞 (济南市水利局) 摘要：农村饮水工程的建设与管理是新农村建设的重要内容，建好管好用好农村饮水工程并使其长 期发挥作用，是各级水行政主管部门面临的一项长期的任务。济南市各级积极探索建立适应市场经济要求 的建管机制，取得了初步成效。但农村饮水工程本身的特点、性质和所服务的对象，决定了工程建理的复杂 性，特别是对农村饮水安全工程的性质、工程权属如何界定，政府如何监管等深层次问题亟须研究解决，对 建立适应市场经济要求的建管机制需要进一步的探索，不断深化和推进农村饮水工程建管机制改革。使之 走上正规化、法制化轨道。 关键词：济南市农村饮水建管机制对策思路 1 农村饮水工程性质界定和事权划分 1．1农村饮水工程类型 目前，农村饮水工程的主要类型有如下几类：一类是已经实现乡镇供水一体化或多村联合供水的 工程；第二类单村供水工程；第三类，单户工程。前两类为集中供水工程，第三类为分散供水工程。 L2农村饮水工程性质界定 现行国家法规对农村饮水工程的性质没有明确的定性，多年以来关于谁应当成为农村饮水工程 建设的投资主体一直存在争议；农村饮水工程建设投资政策沿袭了农村饮水解困的相关政策，投资主 体为各级政府以及受益农民，但对于这两方的投资主体地位，有关政策未予说明，农村饮水工程到底 应当由谁负责解决的问题一直没有得到明确答复。根据经济学中对公共物品和私人物品的界定，公 GD船积驯Gy{枷×懒砌6泓能7工程运行与管理·309· 共物品是指具有消费的非排他性和非竞争性特征的物品，私人物品是指同时具备排他性和竞争性的 物品。农村饮水工程应属于准公共物品，这是因为：一是在项目涉及区域内它具有非排他性，但在区 域之间又具有一定的排他性；二是农村饮水工程基本上属于非竞争领域，同时又可适当引入市场机 制，比如以特许经营的方式引入竞争机制。在市场经济条件下，市场是社会资源配置的主导力量，只 有在市场失灵的领域，政府部门的介人才是必要的。农村饮水工程的性质决定了市场在提供农村饮 水工程这样的准公共产品方面一定程度上是失灵的，从而要求政府更多地承担起解决农村饮水安全 问题的责任。 1．3农村饮水工程事权划分 在事权划分上，与公共产品受益范围相关，中央政府提供的是全国性的公共物品，地方政府提供 地区性的公共物品，因此农村饮水安全工程属于地方事务，应由地方政府负责解决。但从投资来讲， 我国的财政政策和经济发展状况，决定了地方政府很难承担得起解决农村饮水安全的资金筹措责任， 在这种状况下，中央给予了适当的补助。因此，饮水问题的投资政策实行了“中央、省和地方政府统 筹、地方