乡镇农村集体经济组织产权制度改革工作实施方案.docVIP

XX镇农村集体经济组织产权制度改革工作实 施 方 案 为认真贯彻落实《中共XX市委、XX市人民政府印发关于加快本市农村集体经济组织改革发展的若干意见（试行）的通知》（X委发[2015]10号）和《XX区关于加强农村集体资金、资产、资源管理的实施意见》（X府办[2016]8号）精神，按照XX区推进农村集体经济组织产权制度改革的有关要求，现就我镇农村集体经济组织产权制度改革工作制订如下实施方案： 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以理顺村级集体经济组织关系为基础，以创新村级集体资产管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的利益为核心，深化农村集体经济组织产权制度改革，创新农村集体资产的管理体制、经营机制和分配制度，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。 二、基本原则 农村集体经济组织产权制度改革是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下，按村经济合作社的有关规定，将集体资产以股份形式量化到人，由农民共同共有的产权制度转变为农民按股份共有的产权制度，农民变股民，按股份享受集体资产收益的分配制度。在股改过程中，要遵循四大原则：一是坚持民主决策。尊重群众的意愿，确保集体经济组织成员对农村集体经济组织改革的知情权、参与权、表达权和监督权，将公开、公正、公平精神贯穿于这项改革的全过程。二是维护农民权益。坚持农村集体资产归全体成员，通过开展农村集体经济组织产权制度改革，让农民共享农村经济社会发展成果。三是促进持续发展。建立完善企业治理结构，盘活用好存量资产，以经营性资产为主，确保资产稳定收益，加快形成可持续发展模式。四是坚持因地制宜。根据各村经济发展水平和实际情况，选择最合适的改革方式，处理好国家、集体、农民的利益关系。 三、目标任务 总结推广XX村产权制度改革试点工作经验，在全镇范围内全面开展农村集体经济组织产权制度改革工作。按照“资产折股，量化到人，固化股权，按股分红”的方法，进行折股量化，并一次性配置给集体经济组织成员。实现农村基层组织社会行政职能与发展经济职能、户籍身份与村集体经济资产权益两个分离。 四、实施步骤 （一）准备阶段（2016年3月—4月） 1、建立组织机构。在镇农村“三资”管理领导小组的领导下，各村分别成立由村党组织书记担任组长的农村集体经济组织产权制度改革工作领导小组及工作小组，明确专人负责产权制度改革工作，并于4月10日前上报村农村集体经济组织产权制度改革工作领导小组成员名单。 2、抓好宣传动员。通过入户走访，召开户代表会议、党员大会、村民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见，并利用黑板报、宣传册、村务公开栏等形式，向广大农民群众宣传开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一广大干部群众的思想认识，调动其参与改革的热情和积极性。 3、开展业务培训。在区农村集体经济组织产权制度改革工作领导小组办公室开展专题培训的基础上，由镇经济管理事务中心就各村成立经济合作社的有关事项进行跟踪服务指导。 4、提出立项申请。在广泛征求村民意见的基础上，村“两委”召开班子会对开展农村集体经济组织产权制度改革工作进行专题讨论，并由村委会提出产权制度改革申请（递交《XX镇农村集体经济组织产权制度改革申报表》），经镇人民政府审核批复后方可具体操作。 5、制定实施方案。各村根据国家的法律法规和有关政策精神，并结合自身实际情况和群众意愿，拟定村集体经济组织产权制度改革的实施方案（初稿）、资产处置方案和股权设置方案（如资产处置、股权设置不能做方案的，可包含在总体方案中，但内容要详细，不能简化，在形成决议中，一定要将资产处置、股权设置的内容写清楚）。经报镇人民政府审批同意后的方案，交由村集体经济组织成员（代表）大会讨论，三分之二以上村集体经济组织成员（代表）同意后实施，并报镇政府备案。 （二）实施阶段（5月—6月） 1、清产核资。各村要严格按照农业部印发的《农村集体资产清产核资资产所有权限界定暂行办法》（农经发〔1998〕6号）以及XX区人民政府办公室转发区农委《XX区关于加强农村集体资金、资产、资源管理的实施意见》的通知（X府办【2011】10号）的相关规定，在2015年6月对集体经济组织的资产、资源、资金以及债权、债务等进行清理及登记造册的基础上，对2015年12月31日前的“三资”变动情况进行补充清理，形成截止2015年12月31日的资产清查结果及处理意见，经村集体经济组织成员（代表）大会审议通过，并张榜公示7天无异议后，报镇政府备案。 2、股权设置。在清产核资基础上，合理确定量化资产范围和股权设置办法。股权设置原则上以集体经济组织成员农龄(以2010年12月31日统