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地方政府治理中公民参与存在的问题与对策研究 　　【摘要】我国地方政府治理中的公民参与机制正在逐渐形成并发展。但是在发展过程中还存在公民参与制度不完善、参与范围狭窄、公民参与意识不弱以及在参与过程中和地方政府有时存在冲突等问题。从培育民主法治精神、完善公民参与机制、提供多样化的参与渠道、增强政府与公民互动合作意识以及提高公民自觉参与意识等方面可以为此项问题提供几点简要思考。 中国论文网 /7/view-7140434.htm 　　【关键词】地方政府治理；公民参与；协商民主 　　中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-085-01 　　中国社会主义现代化的过程，是一个包括经济、政治、文化和社会全面建设、全面发展的过程。民主政治建设是社会进步与发展的制度保证和制度支撑。国家在全面发展的同时也在为推进民主政治建设做出了巨大的努力。地方治理中的公民参与作为民主政治建设的一项重要内容，也获得了极大的发展。 　　一、地方政府治理与公民参与的含义 　　公民参与，通常又称为公共参与，就是公民参与并影响公共政策和公共生活的活动。公民参与有三个基本要素。一是参与的主体。公民参与的主体既包括作为个体的公民，也包括由个体公民组成的各种民间组织。二是参与的领域。社会中存在一个公民可以合法参与的公共领域，这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是参与的渠道。公民参与有各种各样的渠道，公民可以通过这些渠道去参与并影响公共政策和公共生活。在政治生活外，公民参与还包括公共的文化生活、经济生活和社会生活。特别是在公民社会越来越发达的今天，公民参与的范围也正在日益扩大，而且已经从国家的正式领域，扩大到社会的非正式领域。 　　地方政府治理是指中央政府放权给地方政府，地方政府部门运用政府的权力，为解决地方政府面临的公共问题，从基础上维护与实现整个地方整体利益而对地方事务施加管理的政府行为模式。地方治理可以运用多种多样的手段，可以谈判、协商、沟通，以各种方式达到解决公共问题的目的，这样地方政府治理的好处在于能够以公民的发展为中心，以公众需求为出发点，并且能够对其积极回应，进而形成新型的充满发展活力的地方公共事务治理体系。 　　二、我国地方政府治理中公民参与的现状与存在的问题 　　（一）公民参与制度的不完善 　　虽然我国已初步建立起来听证制度、咨询制度和公示制度，但是它们的适用范围及落实程度还没有被明确化、制度化，在很大程度上要继续改进加强与规范化。并且在我国这方面在法律法规的谴词上也相当模糊，导致了与其本意不符的自由裁量权，从某种意义上阻碍了公民参与社会保障的进程。 　　（二）地方治理中公民参与范围狭窄 　　目前我国在地方政府治理中公民参与的范围十分狭窄，仅是一些涉及到行政信息、行政文件、干部选举及其相关事宜、行政处罚、价格制定、行政立法政策等方面，没有能够更加深入到与公民生活息息相关的其他领域。从决策中公民参与的整体来看，公民参与程度基本上都只是在事务的表面，没有得深入地参与到实质性的过程中。 　　（三）公民参与地方治理的意识薄弱 　　公民在政治上表现的极为冷漠，没有参与热情。选举时投票率偏低，对公益事业普遍不关心，政策对话和政策讨论不热烈，对政治腐败或官员违法熟视无睹，这些现象都是政治冷漠的后果。 　　（四）公民在政治参与中与政府发生冲突 　　当公众对政府颁布的某项政策不满时，就会通过请愿、示威、静坐等方式要求政府调整该项政策，如果政府不愿做出调整，或修正后的政策仍未满足公民要求，公民与政府之间极可能爆发剧烈的冲突，从而引发参与危机。 　　三、完善地方政府治理中公民参与的对策 　　第一，政府要培育公民的民主精神和法治精神。要使公民充分认识到积极的政治参与是实现其民主权利的基本途径，从而始终保持高涨的参与热情；同时要努力培育公民的法治意识，使“有序参与”的观念深入人心，使自己的公共参与行为符合宪法和法律的规范。 　　第二，政府要健全和完善公民参与的制度和机制。要建立有效的利益表达机制，要有专门的法律制度，使公民的参与有法可依，要努力使公民参与制度化、规范化和程序化，使公民能够合法地参与社会的公共生活；要建立一套适当的激励机制，鼓励公民通过公民参与为国家的民主、富强、文明与和谐做出自己的贡献。 　　第三，政府要为公民的参与提供更多的渠道，正确引导和规范公民参与。随着社会的进步与发展、公民的权利意识、法律意识和民主意识在不断增强，对政治生活和社会生活的参与要求日益增强。所以政府要开辟新的参与途径，运用现代的科技手段提高参与的效率，尽量满足公民的参与要求。同时需要政府采取有效措施，对公民参与进行引导和规范，防止公众行为的失控，保证公民参与能够在法律的框架内有序地进行。 　　第四，政府与公民在