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地方政府行业协会治理问题研究 　　摘 要：尽管行业协会在社会治理中发挥了大量的“服务、组织、协调、管理”作用，但不健全的管理体制，不到位的管理措施，政社不分开、服务不到位、收费不规范的现象还时有发生。因此，探讨政府构建合适并有利于行业协会健康发展的治理结构，提出科学、有效的治理机制是一个迫切并紧要的问题。 中国论文网 /4/view-7183312.htm 　　关键词：行业协会;规范治理;研究 　　中图分类号：D01 nbsp; 文献标志码：A nbsp; 文章编号：1002-2589（2015）30-0003-02 　　行业协会是同一个行业的企业或者其他经济组织为寻求本行业共同利益而联合起来的社会组织形式，不仅有利于完善市场经济体制，还有利于提高经济的运行效率，更影响到企业和地区的国际竞争力。尽管行业协会在社会治理中发挥了大量的“服务、组织、协调、管理”作用，但不健全的管理体制，不到位的管理措施，政社不分开、服务不到位、收费不规范的现象还时有发生。笔者以分析通化市行业协会发展的现状和问题，以期探讨政府构建合适并有利于行业协会健康发展的治理结构和机制。 　　一、通化市行业协会的基本情况 　　由我市市直各部门担任业务主管部门，在市本级注册的行业协会185个（连续两年未年检42个），其中行业类48个、联合类31个，专业类62个，学术类44个，主要分布在建筑、医疗、文化、经贸等领域，大致可以分为两种类型。一是政府部门领导担任行业协会法人，如通化市消费者协会、通化市慈善总会等;二是纯民间性质的行业协会，如通化市女企业家协会和通化市洗涤协会等。在传统产业中行业协会分布的比较集中，层次偏多，专业分工偏细，部门分割，重复交叉严重。 　　组建这些行业协会，积极促进了本市经济与社会的发展，有以下几方面的重要作用：一是企业诉求得到广泛反馈;二是宏观调控和产业政策得到参与、制定和落实;三是实施行业自治管理，督促企业履行社会责任;四是行业企业合作与交流平台得以搭建;五是国际贸易争端得到参与协调和应对;六是协助拓展企业营销市场;七是企业科技进步和结构调整得以推动;八是企业专门人才得到培养。 　　行业协会在熟悉行业运行、了解企业情况和对市场的敏感度以及行业技术人才资源等方面的独特优势，已经逐步引起了政府有关部门的重视，使得行业协会在参与政府部门进行宏观调控、经济运行分析、规范企业市场行为等方面能够发挥越来越大的作用，一些行业协会所提供情况和反映意见的重视，很多意见得到了采纳。 　　这充分说明，在建立和完善市场经济体制的进程中，在政府转变职能过程中，政府让出的治理空间需要行业协会加以承接，才不会出现“治理真空”，因此，行业协会的作用日益明显，并正在显现其不可替代的地位。 　　二、通化市行业协会发展存在的主要问题 　　尽管行业协会在社会治理中发挥了大量的“服务、组织、协调、管理”作用，但不健全的管理体制，不到位的管理措施，政社不分开、服务不到位、收费不规范的现象还时有发生，行业协会与政府部门的联系没有彻底地割裂开来，还存在以下几个方面的问题。 　　1.政社不分开。目前我市很多行业协会成了第二个政府，民间性质逐步淡化。无论是从制定章程、人事权、日常决策权，还是内部运行的激励监督机制等，都缺乏相应的独立性。由政府部门牵头发起大部分行业协会，很多是由政府工作人员担任行业协会的会长、秘书长和理事职务，协会的人、财、物都依附于政府部门，客观上成为业务主管单位的一个下属科室，甚至一定程度上存在与政府部门、事业单位合署办公现象，这样就在工作和开展活动上缺乏独立性，不能够公正地代表行业企业的根本利益，限制了协会日常工作的开展和协会职能的发挥，对协会自身的发展非常不利。 　　2.服务不到位。一是政府职能转移仍不到位，只为企业提供信息咨询、组织行业内部交流、开展行业培训等服务，而对于行业自律的行业标准、规划和权益维护等职能的发挥存在缺位、错位问题，不明白该干些什么，能干些什么;二是协会与政府之间缺乏有效的沟通。协会与政府进行交流沟通缺乏顺畅的途径，所掌握的行业重要信息无法及时送达有关部门，不得不由原行政级别较高的会长以个人名义上报，使得行业协会参与社会公共管理与服务的空间不大;三是政府对协会提供的服务缺乏规范。政府有关部门向协会布置任务、索要信息资料时对协会所提供的研究资料、调查报告和数据分析等无形知识产权没有予以充分的尊重和保护。 　　3.收费不规范。行业协会的资金来源主要渠道有：一是来自于会员缴纳的会费和捐赠;二是通过培训、咨询、办展览会等所得的服务性收入，这些资金来源渠道均无可靠保障。我市专业类协会无培训、无会费20个，培训免费11个，收取会费6个，近两年未年检16个;学术类协会无培训、无会费26个，培训免费9个，收取会费2个，近两年未年检6个;