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地方政府购买公共服务的定位和方向研究 　　[摘要]本文将探讨地方政府购买公共服务的定位和方向，通过对地方政府购买公共服务的行为进行剖析，对于推动我国地方政府建设具有巨大的现实意义；并且地方政府购买公共服务的行为对我国政府的建设也有着启迪作用。通过本论题的探讨，笔者希望为相关行业提供一定的参考依据。 中国论文网 /4/view-7124139.htm 　　[关键词]地方政府；购买；公共服务；定位；方向 　　[中图分类号]D669 　　[文献标识码]A 　　政府购买公共服务是政府为公众服务的又一创新形式，它是政府对以往公共服务形式的一种颠覆。政府购买公共服务对提高公共服务效率，推动政府构建、兑现公共服务均衡化有着不可估量的作用。近些年来，我国各级地方政府在购买公共服务方面取得了不小的进步，也累积了一部分经验。与此同时，因为我国政府购买公共服务起步较晚，并因为体制、理念等尚未成熟，依然存有一定的问题。伴随各级地方政府持续推动政府购买公共服务的行为，其已成为理论界和实务界共同讨论的焦点。 　　一、地方政府购买公共服务简述 　　伴随我国的公共服务体制的发展与科技的进步，群众对健全的社保制度、公正的福利待遇以及高质量的公共服务的需求与日俱增。中国的地方政府是地方行政事件的最高机构，而满足群众日益增长的公共服务的需要是地方政府的首要任务。这些年来，中国各层地方政府力图通过购买公共服务来满足群众的需要，而其牵涉的行业也越来越多，不但牵涉到公共卫生服务、养老院的建立、教育和小区服务等行业的服务，并且其发展态势显现出细节化和多元化的特征。政府购买公共服务是一类创新的公共服务模式，而怎样健全地方政府购买公共服务、又如何落实惠民政策，是亟待解决的新课题。 　　二、政府购买公共服务的定义 　　针对政府购买公共服务的定义，当前中国对其定义的界定还没有达成一致的意见。然而，大部分专家较为认可的政府购买公共服务定义是：政府购买公共服务是一类“政府投资、定向购买、协约管控、评价实现”的政府开展公共服务的模式。深入地讲，就是政府购买公共服务是为了发挥社会公共服务的功能，透过财政性资金的转化缴付模式，将以往的政府供给的公共服务或商品，透过招标和投标，订立购买协约等方式，将一些公共服务委托给第三方来供应；政府依据第三方供应公共服务的效率来缴付一部分资金。目前，理论界认可的政府购买公共服务的若干因素是：政府购买公共服务的托付主体是政府，受托付者即公共商品和公共服务的供应人是各类社会机构或公司，包括盈利性机构和非盈利性机构；托付者与被托付者透过订立协约，由政府出资，社会机构供应服务；但是，政府会依据特定的准则对社会机构供应服务的效率实施考评。 　　三、地方政府购买公共服务的定位和方向探讨 　　（一）改变政府职能，强化和创新社会管理 　　因为遭受计划经济的左右，中国以往的公共商品和服务都是由政府一手包办的。这不但费时耗力，且实际功能的发挥也会大打折扣，还会致使地方政府组织结构趋于复杂化、人力资源的配置不合理，导致财政资本的流通速度减缓。而在建设服务型政府、兑现公共服务均衡化承诺的前提下，地方政府对公共服务的供应应多元化，而透过政府购置公共服务的模式是对以往老旧模式的一种颠覆，它充满了蓬勃的张力。在购置公共服务的过程中，政府创新了公共服务的供应模式，交给它类的社会机构来实现。这样，对民生问题的解决方式显得不再单一。政府对策略的订立、供应机构的约束、供应的监督应做到位，监督社会机构依照群众的需要供应高效率的公共服务；与此同时，应打造一个合理的买方和卖方环境，这也需要地方政府更加准确地进行自身的功能定位，如此才能规避购买公共服务的监督力度松懈、制度约束不力等状况。而强化和创新社会管控，是我国新时代处理社会冲突、预防社会风险而形成的管理观念和管理形式的重大变革。社会管控是政府和社会机构，为推动社会正常运转、为满足社会群众深层次的需要、化解社会矛盾、提升群众生活品质和生活舒适度而展开的约束、服务的过程。强化和创新社会管控措施必须让社会机构参加到社会政治、经济、文化等领域中来，保证供应公共服务的效率。地方政府购买公共服务，透过筛选体制吸引社会机构为群众供应公共服务。 　　（二）加强供应、扩大购买范畴 　　1.打造政府购买的科学供应体制。地方政府购买公共服务有助于提升公共服务的时效性。然而伴随群众与日俱增的公共服务需要，政府购买公共服务已成为大势所趋。政府在服务的供应商、购买服务的程序上、拨付资金的利用上都应打造科学的体制――一项科学的体制不但能为群众谋福利，并且能规避政府消耗过多的资源和财力。在服务供应体制上，因为中国还处在起步时期，地方政府购买公共服务的力度还不能完全满足群众的需要。所以，在推动地方政府购买公共服务时，政府应将与公众平日生活有紧密联系、社会