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城市群绘就中国区域经济新版图 2015年10日12日，航拍陆家嘴金融城地标――上海中心、上海环球金融中心、金茂大厦、东方明珠 中国论文网 /7/view-7133120.htm 　　中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将城市群作为拓展区域发展空间重要方式。 　　《建议》称，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。 　　可以预期，在未来五年，中国的城市群整体上将进入快速发育的阶段，初步成为中国城镇化的主体形态。城市群将构建中国区域经济新版图，充任区域发展的主要抓手。 　　城市群规划越来越明确 　　从“十二五”规划到中共中央刚刚颁布的《建议》，城市群在规划中的地位越来越明确。 　　“十二五”规划中，城市群屡有提及，但有几个特点值得注意： 2015年9月25日， 河北张家口市宣化县的风能光能互补发电场 　　一是概念内涵相对模糊，带、区、群、圈等概念都有提及。“十二五”规划中提到，要重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展等。 　　二是当时主要是从区域经济的角度认识城市群的意义。例如“十二五”规划中提出，要推动包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。“十二五”规划中还提出，要推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈等等。 　　三是对城市群的规划布局十分笼统与简略。“十二五”规划中提出，要在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。对于培育哪些重点城市群，“十二五”规划并未详细涉及。 　　2014年3月，《国家新型城镇化规划》（以下简称《规划》）颁布。《规划》提出，城镇化应以城市群作为主体形态，以大城市为依托，以中小城市为重点。城市群在城镇化以及在中国区域经济发展格局的地位显著上升。 　　《规划》同时明确了东部地区三大城市群与中西部若干城市群的发展重点，突出要发展京津冀、长三角、珠三角、成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，初步勾勒出国家重点城市群的布局轮廓。 　　此后，城市群规划越来越受到重视。 　　2015年全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出要制定实施城市群规划。2015年4月，国家发改委印发《长江中游城市群规划》，这是《国家新型城镇化规划》颁布后第一个城市群的规划。 　　中共中央在《建议》中，明确提出要发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。这也意味着，城市群是“十三五”规划的重要内容，政策内涵清晰，布局合理，发展任务明确。 　　城市群发育越来越成熟 　　“十二五”时期是城市群快速发育的阶段。在 “十三五”时期，城市群进入趋于成熟的新阶段。 　　“十二五”时期，中国的城镇化率刚刚跨过50%，城市群发展迅速。 　　从城镇规模与人口上看，大中小城市和小城镇的人口增长较快。从城镇体系上看，大都市周边的小城市不断得到培育，城镇体系还不完善，城镇密度正由低到高进行提升。从空间结构来看，城市之间的联系较紧密，连接城市的基础设施较完善。从城市分工来看，分工体系开始形成，大中小城市既竞争又合作的关系格局显露雏形，但大城市的集聚作用多于资源扩散。从城市群增长路径来看，城市群总体上仍是外延式蔓延，内涵式增长刚刚开始。 　　“十三五”时期，中国城镇化率将从54%左右奔向60%左右，城市群发展在整体上越来越趋于成熟。 　　从城镇规模与人口上看，城镇人口仍处于较快增长的进程中，但速度已有所降低。从城镇体系上看，大中小城市的协调性得到加强，城镇体系将比较完善，城镇密度将达到较高水平。从空间结构来看，城市之间的联系相对已很紧密，连接核心城市与周边中小城市的各类交通日趋完善。从城市分工来看，中心城市的集聚与扩散相对平衡，分工体系相对合理。从城市群增长路径来看，城市群内涵式增长将渐渐成为主要特征，城市群的边界基本确立。 　　当然，从城市群发展来看，“十三五”时期，中国的城市群只能是趋于成熟，离真正的成熟阶段还有较大差距。特别是我们规划了一批超大级城市群，实则只是一个城市较为集中的行政区域。例如，长江中游城市群面积达到31.7万平方公里。这个规模相当于整个日本面积的85%、德国面积的89%。在这个城市群内，武汉城市圈、环鄱阳湖城市群、