大连金州新区城乡统筹发展中“村改居”问题研究.docVIP

大连金州新区城乡统筹发展中“村改居”问题研究 　　摘 要：目前我国正处在城市化发展高速时期，城市规模急剧膨胀，农村进入了城乡统筹发展的新阶段。“村改居”是促进当前我国经济和社会协调发展，实现全面建成小康社会奋斗目标的有效途径。近年来，大连金州新区在城乡统筹发展中也在进行着“村改居”的改革与实践，并取得了一定的社会成效。 中国论文网 /4/view-7187112.htm 　　关键词：城乡统筹；“村改居”；问题研究 　　1 “村改居”的重要意义 　　“村改居”是农村政治经济文化发展到一定的程度，从经济结构、村民就业方式和文化生活需求等方面发展到城镇化水平或者接近城镇水平的条件下，自身产生的从农村到城镇社区的政治体制、经济体制改革。这一改革，对于加快推进城市化进程、统筹城乡经济社会协调发展以及保障和改善民生具有着重要的意义。 　　1.1 “村改居”是加快推进城市化的需要 　　在大连金州新区乃至大连加快推进城市化的进程中经历了三次重要的发展机遇，为“村改居”工作奠定了扎实的基础。 　　一是1984年9月经国务院批准设立大连经济技术开发区。经过30多年的发展，原来的小渔村变成了现代化的新都市，大量的农村土地被征用，农民转变为城市居民。 　　二是2010年4月9日经辽宁省政府同意大连市政府进行行政管理体制改革，形成了由金州新区、普湾新区和保税区组成的新市区。随着新区发展的需要，特别是各项重点工程的推进，农村集体土地被征用的越来越多，失地农民转化为城市居民也越来越多。 　　三是2014年6月经国务院批准设立大连金普新区。金州新区作为金普新区的重要组成部分，必将迎来新的发展机遇，城市化的步伐将再次加快。为了推进城乡统筹发展，共享改革发展成果，“村改居”改革势在必行。 　　1.2 “村改居”是统筹城乡经济社会协调发展的需要 　　党的十八大以来，大连市坚持“四化”统筹、协调推进的战略，全域城市化战略更是全面深入实施，城乡发展一体化进程明显加快，城乡差距不断缩小。而城乡统筹发展的一个重要方面就是农民市民化。在城镇化进程中，不仅是简单地将农民户籍转为市民户口，更重要是人的城市化，要求人口在实现从农村到城市空间“转移”的基础上，使农民从业形态、聚居形态、观念形态，乃至于生产、生活和文化方式，向市民转变。只有实施“村改居”，才能从根本上将农村管理体制和服务模式向城市化转变，才能实现真正意义上的城乡统筹、一体发展。 　　1.3 “村改居”是保障和改善民生的需要 　　随着城市开发建设步伐的加快，大部分城中村村民逐步告别平房、住进楼房，广大村民居住生活环境明显改善，物质文化需求日益增长，渴望享受到均等化的“市民待遇”，真正过上像城里人一样的生活。只有实施“村改居”，才能实现农村转变为新型社区，加快城市和谐社区建设，把城市资本、人才、文化、管理等资源要素延伸覆盖到农村，提高人民群众的生活质量。 　　2 大连金州新区城乡统筹发展中“村改居”工作现状 　　金州新区下辖20个街道，拥有123个村和107个社区，近年来在城市化的进程中逐步探索“村改居”工作。目前主要存在三种情况： 　　一是有的村虽然名称改为社区，但管理上还是按照原来村两委的管理方法，大部分村民也仍然从事农业生产，也就是“换汤不换药”。 　　二是村与社区并存。有些村土地已经被完全征用，农民户口也已经“农转非”，但村委会却没有撤，出现了村和社区两种管理体制并存的现象。 　　三是撤村设居。目前，金州新区真正做到撤村设居的只有2个村――大孤山街道的大孤山村和红星村，于2015年完成，取得了较好的社会效果，也为下一步的撤村设居工作拉开了帷幕。 　　实施“村改居”改革，不是简单的形式上“翻牌”，而是针对城市化进程中出现的城中村现象进行的一次系统改革工程。改变居民的居住方式、生产生活方式、社会管理方式，提高居民的生活水平，共享城市化发展成果，是“村改居”的根本目的。实现农民市民化、管理社区化、服务均等化是“村改居”的目标要求。因此，金州新区在“村改居”工作中坚持做到遵循基本原则，符合必备条件，严格履行程序。 　　2.1 遵循基本原则 　　“村改居”工作中需要贯彻的基本原则主要有以下几点： 　　①广泛宣传，营造良好氛围。利用多种形式，宣传“村改居”的目的、意义、政策、措施和方法步骤，调动广大村民支持改革、参与改革的主动性、积极性。 　　②分类指导，整体推进。要加强调研论证，根据各村实际情况，科学制定符合各村特色的“村改居”工作实施方案。 　　③依法办事，规范操作。严格按照法律法规和政策规定，精心组织，严格程序，依法推进民主自治，规范操作。 　　④普惠民生，均等服务。在“村改居”过程中一定要确保集体资产不流失，保障村民的合法权益，优化配置服务资源，实现公共服务均等化，将改