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财务独立下社会保险基金预算研究 　　本文针对财务独立下的社会保险基金预算，首先对我国社会保险基金的财务独立性进行了概述，进而深入分析了社会保险基金预算功能以及财务独立性对社会保险预算编制的要求，最后系统地论述了加强社会保险基金预算管理的相关措施。 中国论文网 /3/view-7174220.htm 　　一、引言 　　社会保险与商业保险有着很大的区别。在我国的《社会保险法》中，明确规定了我国各类社会保险基金包括基本养老保险金、医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金以及生育保险基金等，都采取的是分别建账、分账核算以及执行国家统一会计制度的要求。这就决定了社会保险金是由我国社保基金管理部门进行管理经营，并且不得挪作国家相关规定以外其他用途的支出，进一步明确了我国社会保险的财务独立性。虽然在我国的《预算法》修改以后，将社会保险基金纳入了政府预算统一管理，但是在社会保险基金的预算管理工作中，仍需遵循财务独立性的原则，也就是在具体的财务运作过程中，社会保险财务仍独立于国家国库预算管理，这对于社会保险基金的预算管理也提出了新的不同要求。 　　二、社会保险基金的财务独立性概述 　　（1）社会保险基金独立于国家财政资金。在我国社会保险管理相关的法律法规中，诸如医疗、工伤以及生育保险等，都明确地规定了社会保险基金必须遵循以支定收、收支平衡。对于社会保险基金中的基本养老保险基金以及失业保险基金等由于需要统筹考虑企业职工承受能力，因而要求以支定收、略有结余，进行统一归集后集中管理。因此，从整体上来说，我国社会保险基金源自于各类社会保险费用以及运作收入，但是都是遵循以支定收、收支平衡的原则，各项资金都是独立于国家财政的基金。 　　（2）社会保险基金内部基金同样独立运作。在我国《社会保险法中》，对于养老、医疗、失业、工伤以及生育保险基金，都同样有着财务独立性的要求。各种不同类别的保险基金由于支付对象以及支付范围的特定性，同样要求需要分别建账，并进行独立核算，基金彼此之间采取独立运作的模式，而且相互之间不能进行共济使用。 　　（3）社会保险基金独立于财政自负盈亏。对于社会保险基金，我国相关的法律法规中都有着明确的规定要求，社会保险基金是用于社会保险相关待遇支出的专项资金，社会保险基金的支出范围以及具体的标准都有着法律规定要求，社会保险基金具体支出并不是由政府部门等通过预算来确定的，而是独立于财政资金、自负盈亏进行运作管理。 　　三、社会保险基金预算功能以及财务独立性对其要求分析 　　（1）社会保险基金预算功能概述。在我国的《预算法》《社会保险法》等相关的法律法规中有着明确的规定要求，社会保险基金与国家的政府公共预算、国有资本经营以及政府性基金预算等都有着较大的区别，各类社会保险基金在支出范围、标准以及对象上，也并不是按照政府预算进行控制，而是需要遵循相关的法律法规执行，预算控制也无法实现社会保险基金不同主体之间的平衡，从这方面来说社会保险基金并不应纳入政府预算范围。由于社会保险基金主要源自于缴费收入，而社会保险基金缴费的主体、标准以及时间等都有着明确的法律规定要求，而且社会保险基金支出不足时由政府补贴，一般通过公共财政预算开支，列入保险基金的收入范围。因此，综合这些相关的规定要求，我国社会保险基金的预算的收支依据并不是预算基础，而是法律规定的缴费支出标准条件，社会保险基金的预算重在对基金收支的预测，并不是对基金的整体控制。 　　（2）财务独立性对社会保险基金预算的要求。1）社会保险基金预算的编制应该以保险法作为基础依据。社会保险基金以支定收、收支平衡的原则决定了社会保险基金预算的编制也不同于公共预算量入为出、收支平衡的原则。在社会保险基金预算的编制上，应该以社会保险法作为基础依据，按照社会保险法中的具体规定要求来对社会保险支出进行核算。在预算的编制过程中，应该重点围绕着预算核算收支以及统筹规划资金余缺的功能，特别是按照社会保险基金的缺口提前明确基金补充来源，而不应该按照当期的收入来安排当期预算支出。2）社会保险基金的编制应该遵循分类核算的原则。在社会保险基金预算的编制过程中，应该充分考虑社会保险基金预算财务独立性的相关要求，对于收支平衡的原则应该在不同类别的基金中实现，而并不是整体的社会保险基金。在社会保险基金的预算编制上，应该实行分类合算的模式，实现各个基金的收支平衡。3）社会保险基金缴费与支出之间应尽量平衡。对于社会保险基金而言，社会保险基金主要是来自于社会保险缴费以及国家的财政补贴，实现社会保险基金的可持续，提升我国的社会保障水平，也应该尽可能地通过基金运作、增加保费收入等方式来实现社会保险基金的收支平衡。 　　四、强化社会保险基金预算管理的措施分析 　　（1）完善社会保险基金预算管理制度建设。提高社会保险基金的预算管理水平，