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关于农村宅基地确权工作中若干问题的探讨 　　摘 要：土地是重要的生产资料。我国农村实行土地集体所有制，农户对于自身住房占用土地通过宅基地使用权确认的方式予以体现。宅基地确权是我国农村土地管理改革中的重点工作。宅基地确权工作开展的好坏，关系到农村群众的切身利益，进而关系到农村地区的社会的和谐与经济秩序的稳定。文章结合浙江南浔区农村宅基地确权登记发放实例，对我国农村宅基地确权工作发展状况和存在问题进行分析、探讨，希望可以对各地更好地开展农村宅基地确权工作有所帮助。 　　关键词：农村宅基地；权属；确权 　　引言 　　宅基地使用权确认与农村群众实际利益密切相关，历来是农村土地管理工作中的重点。我国政府一直以来都高度重视宅基地使用权确权管理工作，2008年中共十七届三中全会上审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》对农村宅基地使用权问题进行了高屋建瓴的规范阐述，明确了“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”的依法行政方针。同时，政府还加大了《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部《土地登记办法》、《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》等一系列法律、法规、制度等规范性文件的执行力度，将依法保护宅基地使用权人的合法权益作为宅基地管理和确权工作的一项重要内容来抓，明确责任，落实措施，推动我国土地使用管理事业向着产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范方向健康发展。 　　1 宅基地管理工作中存在的历史遗留问题以及解决措施分析 　　随着社会的发展，我国对于宅基地使用权管理的方针政策也在发生变化，再加上客观情况复杂等原因，我国宅基地使用权确权工作方面存在着较多历史遗留问题。这些问题形式各异，原因种类繁多，既有宏观上的，也有具体层面的，不能一概而论。历史遗留问题的存在，对人民群众的利益和社会和谐稳定都有着极为深远的影响。要推动我国土地使用事业健康发展，就必须妥善解决这些历史遗留问题。在解决历史遗留问题时，要在充分尊重历史的基础上，根据当前实际情况，坚持 “一户一宅、拆旧建新、法定面积”原则，创造性的开展工作，切实维护农民的合法权益。按照这个方针，南浔区在开展宅基地确权证登记发放工作时，针对宅基地超占面积现象，采取不同时间段不同要求的方法予以解决。 　　（1）1982年2月13日是我国《村镇建房用地管理条例》颁布的重要日子，也是宅基地确权工作不同措施的重要分野。以前占用的农村居民建房宅基地，直到现在都没有进行扩建、改建、翻建的，且四至界址清楚、权属无争议的，宅基地使用权根据目前实际使用面积为准。从统计数据上看，这种情况数量较少，涉及到的房屋建成时间很长，一般都在30年以上，破损严重。 　　（2）从《村镇建房用地管理条例》颁布实施后，直至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》颁布实施的这段时间里，所发生的未经批准建设的房屋或者超过批准面积占用的宅基地，如果已按政策及当地政府有关规定处理的，按实际使用面积确定宅基地使用权；如果尚未未处理的，则需要经当地农村集体经济组织出具证明，并按照当时的处理政策进行处理，然后按实际使用面积确定宅基地使用权。统计数据显示，在宅基地土地确权历史遗留问题中这种情况所占比例最高，房屋状况大体完好，满足人们日常生活所需要求。 　　（3）从《中华人民共和国土地管理法》实施之日起，一直到新版土地管理法实施，也就是1999年1月1日的这段时间里，在进行宅基地使用权证登记确认时，先按照批准面积进行登记，同时标明超占面积，当以后发生分户建房或者发生拆迁、改建、翻建、重建时，则根据登记的面积进行确权，超出部分退还集体。在这种情况中，我国政府曾经于90年代初期进行过一次农村宅基地使用证确认工作，但由于当时的村民自治委员会对此事没有予以高度重视，使得相当数量的土地证没有发放到村民手中，这部分土地证存留在村委会，其中许多已经遗失。 　　（4）最后一个阶段，从新版土地法颁布实施之日，即1999年1月1日起直至目前，在进行农村宅基地确权工作时，坚持“一户一宅”的原则进行办理，对于拥有多处宅基地的，由农户自行指定一处进行确权，依法继承的宅基地不在此列。未被确认的宅基地上建设的建筑必须拆除。这种情况在我国宅基地确权工作中也比较常见，由于多数没有经过正规的建房审批，无法进行确权。 　　通过上述分析，作者建议可以按照两个时间段开展农村宅基地确权工作。一个是1992年以前实际占有的宅基地，按照已有的登记记录进行确权，对于超占的面积在进行适当处理后可以予以补办审批手续。二是1992年以后占有的宅基地，超占面积如果符合建设条件和当地土地利用规划，在经过处罚后可以补办用地手续。 　　2 当前我国农村宅基地使用中存在的主要问题 　　社会主义新农村是我