冀贡泉执掌山西教育厅时期的教育改革.docVIP

冀贡泉执掌山西教育厅时期的教育改革 　　[摘 要]冀贡泉是近代山西历史上著名的法学家和教育家，在其执掌山西省教育厅期间，对山西的教育系统进行了大刀阔斧的改革，尤其是对山西省教育厅和山西中学教育的改革影响深远。通过其改革，近代山西的教育事业有了新的发展，具有重要的借鉴意义。 中国论文网 /4/view-7128887.htm 　　[关键词]冀贡泉；山西教育厅；教育改革 　　冀贡泉先生是山西近代教育史上的一位杰出人物，对山西近代的教育发展做出了巨大贡献。先生生于1882年，字育堂，山西汾阳人。1902―1908年就读于山西大学堂西斋，期间还被公派日本东京明治大学攻读法学。1913年担任山西法政专门学校校长，此后近二十年与山西法学教育结缘，1914年受聘于山西大学法科学长，1918年重新担任山西省法政专门学校校长，从1928年起先后担任山西高等法院院长及山西省司法厅厅长等职，并兼任山西大学法学院院长及教授。1932年出任山西省教育厅厅长一职，直到1938年卸任。他于担任教育厅厅长期间颁布了一系列措施，使山西教育在中原大战后的破坏中得以重新振作。其在教育界的影响便不仅局限于法学领域，而是扩展到了整个山西教育界。以往学术界多看到他对山西法学教育方面的贡献，却忽略了他担任山西省教育厅厅长期间的教育改革给山西教育带来的影响。 　　一 　　冀贡泉上任教育厅厅长之际，正值山西经历中原大战破坏之后，百废待兴之时，阎锡山推出了省政十年建设计划，兴办教育正是其重要内容。山西省教育厅作为全省教育系统的总指挥，其办公效率的高低，工作质量的好坏直接关系到全省教育事业的进退。冀贡泉在就任之后采取了一系列措施，使教育厅风气为之一振，办公效率得到显著提高。 　　首先，减少了公文审批的手续。以前公文由科长起稿，秘书审核，最后再经厅长一人画行后公布指令。经过改革后，省去了秘书审核的环节，科长起稿并核定后直接上呈厅长画行。这样就加快了办事速度，达到了“公事贵敏速的本旨”[1]2。至于原来三位秘书的任务，也各有分工，一位为主任秘书，办理机要事件，其余两位分别为中文秘书和洋文秘书。在画行过程中改原来厅长一人处理为秘书协同处理，这样一来，办公过程中“如有疑问，即可就便询问，免生隔阂”[1]2。 　　其次，将主管中小学教育的第二科室分为师范、职业、中学及小学各小组并加设主任人员，任用教育专门人才，各就所管，各负专责。原教育厅内部有四个科室，分别主管高等教育、中低等教育、社会教育和各项庶务。冀贡泉认为主管中等教育和初等教育的第二科管理范围广，内容多，且中等教育办好了，高等教育自然因之而好。社会教育虽亦很重要，但由于经费问题，只能暂时搁置。至于主管庶务的第四科与其他三科主管的事物不同，不是当前最为紧要的。所以应当将第二科的组织细化，“对于教育行政上，乃能收点效果”[1]3。 　　第三，对督学处进行改组。督学的任务主要是外出视察，了解各地教育情况，兼以敦促各地推进教育发展及监督主管机关的命令是否切实奉行，以此作为教育厅改进教育的根据。所以督学处的工作直接决定了教育厅能否做出适合本省实际情况的政策，对督学处的改革势在必行。冀贡泉将督学人数由6名改为4名，取消了督学主任一职，自己兼任所有主任职务。这样做有两点好处：一是节省了经费，二是节省了手续。经费方面，1931年以前教育厅每月经费约为4000元左右，然1932年省政府将其核减为2700多元，裁撤督学主任可以节省不少经费，以适应经费缩减的实际情况；督学在考察地方情形之后多是直接呈报厅长，由厅长核夺办理，故督学主任之职无需另设，厅长兼任即可。[1]9对于督学改为4人导致人手不够的问题，冀贡泉将原来6人每学期视察全省一次改为了4人一年视察全省一次，使得工作更加细致明白，不像以前只能通过抽查了解地方情形。看似人员少了，检查周期长了，但实际效果却比原来好了。 　　第四，改革《山西教育公报》，规范公文拟定标准。《山西教育公报》是山西省教育厅的官方刊物，是其宣达命令的工具，创刊于1918年，先期为半月刊，后改为每月一刊。冀贡泉认为月刊周期太长，“殊失宣达敏速的效力，以后应将公报改为周刊，将一周内的重要公文，画行登载，以便全省各学校，各教育机关，及一般父老，都能知道本厅的施政方针，以为参考改正的根据”。[1]3除改变出版周期外，还规定拟办的公文，篇幅不能过长。这是由于原来的起稿人喜欢长篇大论，所起稿件多是官样文章，晦涩难懂，导致很多接收公文的办事机构不能理解其真谛，于是很多公文便被置之高阁，而不能真正实施下去。他规定以后公文命令只有两种意义，“就是要他们作为（令行），或是不要他们作为（禁止），奉令的机关，只要能听上进行，就是有效的政令，命令和文章不同，无取乎多说”[1]3-4。 　　最后，规范教育厅的行政制度。规定教育厅职员一律佩