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加快我国农村土地流转促进劳动力转移的相关研究

加快我国农村土地流转促进劳动力转移的相关研究    摘 nbsp; 要:土地流转可以加快农业现代化进程,实现城镇化发展。但当前我国土地流转双方矛盾纠纷较多、部分农民转让意愿不高、受让方融资渠道狭窄、政府管理不当等问题,阻碍了土地流转的顺利进行。通过分析借鉴英、美、日等国家的相关经验,可以发现:规范市场秩序、完善社会保障、健全金融服务体系以及加强政府宏观调控可以顺利实现土地流转促进农村劳动力向非农产业转移。并据此提出加快我国土地流转促进劳动力转移的相关政策建议。 中国论文网 /3/view-7205041.htm    关键词:土地流转;农村劳动力转移;国外借鉴   中图分类号:F830 nbsp; nbsp; nbsp; nbsp;文献标识码:A nbsp;文章编号:1003-9031(2016)01-0039-05 nbsp;DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2016.01.07    一、土地流转对农村劳动力转移的影响机制    nbsp; nbsp;(一)降低农村劳动力转移的经济门槛    农村劳动力转移的经济门槛指农村劳动力向非农产业转移的成本。完善土地流转制度,通过健全的法律制度和规范的中介组织可以使土地流转顺利进行,通过完善的价格机制可以使土地流转收益更契合市场价值,使农民获得比较公平的土地收益,降低向非农产业转移的经济门槛。张杰等以重庆市为考察对象,选取1997―2003年的数据进行了相关性分析,结果表明重庆市土地流转和农村劳动力转移两者高度正相关,相关系数为0.963。即在不考虑其他干扰条件的情况下,土地流转扩大1万亩,就会增加1.461万人的农村转移劳动力[1]。表明土地流转在某种程度上确实降低了农民向城市转移中的经济门槛,促进农村劳动力向非农产业的转移。    nbsp; nbsp;(二)降低农村劳动力转移的社会门槛    农村劳动力转移的社会门槛指农民在适应城市生活的过程中由于文化水平、思想观念以及生活方式不同而形成的门槛。城市中快节奏的生活、激烈的竞争环境,容易让受小农思想影响的农村劳动力心生恐惧。土地流转是破除二元地域限制、推动农村劳动力转移的良方,它不仅在生活方式上改变了农民,而且在意识领域改变了农民,使农民能够更快地适应现代生活的节奏,在思想上尽快融入城市生活,接受城市的观念、文化以及生活方式,从而降低劳动力向城市迁移中的社会门槛。    (三)提高农业劳动生产率    范爱军(2004)指出,我国目前农业劳动生产的效率不高,其根源在于我国的耕地较为分散、经营规模过小,将众多农民束缚在土地的耕种劳作上[2]。拉尼斯一费景汉在其构建的农业劳动力转移模型中曾指出提高农业劳动生产率有利于农村劳动力转移的顺利进行,而低水平的农业劳动生产率则会产生很大的阻碍作用。土地流转可以把一部分农民从非农产业中转移出来,使土地资源向融资能力较强的种田能手集中,实现土地规模化经营,提高机械化使用率。同时,实现农村土地规模化经营,有利于不同禀赋的农村劳动力进行专业化的分工,提高劳动生产效率,从而促使一部分农民从耕地中解放出来,由农业部门向非农部门转移。    (四)弱化土地保障功能    受传统观念影响,我国农民对土地有一种特殊的感情,将土地视作安身立命的根本,因此很多农民不愿放弃土地。但随着现代社会的发展进步,土地的保障能力被大力削弱,已经难以实现农村劳动力的生存养老需要。多种形式的土地流转使农业生产不再是农民生存的唯一方式,降低那些不愿耕种土地的农民在向非农产业转移时的成本,将土地使用权流转给有意愿且有能力的人,避免土地的闲置浪费。另外可以使不愿转移的农户获得更多的土地经营权,使他们实现土地集中耕作,提高农业生产效率[3]。    以上分析表明,土地流转可以增加农民的收益,提高农民土地流转的积极性。同时弱化土地保障功能,减少转移的阻力,使农村劳动力安心地进入城市工作和生活。土地流转可以通过以上方式促进我国农村劳动力的顺利转移。    二、我国土地流转存在的问题及其成因分析    (一)国内土地流转面临的主要问题    1.土地流转双方的矛盾纠纷阻碍着土地流转    首先,流转合同不规范引发纠纷。土地流转合同是土地流转过程的关键一环,如果合同签订不规范很容易导致流转双方的矛盾纠纷。当前,我国有近三分之二的县和乡镇没有建立土地流转服务平台,大部分土地流转未签订合同,2014年受理土地流转纠纷达18.8万件。另外,土地流转合同签订不规范也容易导致纠纷的产生。    其次,流转程序不规范引发纠纷。我国关于土地流转的法律不健全,相关政府部门或者农村自治委员没有对土地流转进行规范和监督。因此,土地流转双方没有明确的制度规范作为依据,很多是凭口头协定,即使签订书面协议也往往有

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