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行政事业单位项目支出预算管理问题的探讨 　　摘 要 行政事业单位项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是各部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度或跨年度支出计划。预算管理制度改革的深入，对行政事业单位预算管理水平尤其是项目支出预算管理水平提出了更高的要求。本文分析了行政事业单位项目支出预算管理存在的问题，并针对这些问题提出了相应的解决措施。 中国论文网 /3/view-7174160.htm 　　关键词 行政事业单位 项目支出 预算管理 　　部门预算改革以来，经过各方面的共同努力，项目支出预算管理日趋规范，结构不断优化，预算管理水平不断提高。近年来，部门预算管理的内外部环境发生了重大变化，与改革发展的新形势相比，项目支出预算管理还存在一些不相适应的地方。 　　一、行政事业单位项目支出预算管理存在的问题 　　（一）预算管理意识淡薄，重视程度不够 　　首先，许多行政事业单位的领导预算管理意识淡薄，没有充分认识到项目支出预算管理的重要性，对项目支出预算管理重视程度不够。这导致很多行政事业单位对预算编制工作没有给予充分地支持和保障。其次，行政事业单位的领导及职工认为预算编制仅仅是财务部门的职责，不能在各部门之间集思广益，加之预算编制时间紧张，导致一个单位的年度预算由财务部门闭门造车完成，缺乏科学性和准确性。再次，因预算编制部门与实际预算执行部门脱离，导致预算执行过程中，出现执行进度慢、执行效率低、结余结转资金数额大、资金使用效益不高等现象。 　　（二）预算编制不科学，缺乏中长期规划 　　项目支出预算的编制是项目支出预算管理的基础，然而很多行政事业单位没有认识到其重要性。预算编制人员水平不高，不能准确理解和把握政策要点，预算编制无法做到全员参与，不能充分结合本单位的职能及工作重点，科学、规范地做好预算编制工作，单位预算带有很大的局限性。预算编制方式陈旧，简单地在以前年度预算基础上加减本年的因素形成当年预算，且多数是增加，导致以前年度不合理的因素继续保留，不能真实地反映实际预算需要。编制预算时只考虑当年支出，没有将单位中长期发展规划同预算编制相结合，项目支出预算编制缺乏前瞻性、计划性，导致很多跨年度项目不是因资金不足而搁置，就是因项目尚不成熟而无法支出，未能充分发挥财政资金使用效益。 　　（三）预算执行不均衡，存在突击花钱现象 　　当前，行政事业单位项目支出预算计划性不强，年度预算执行中普遍存在项目支出进度“前低后高”，预算支出进度缓慢，不少项目都集中在第四季度执行，存在突击采购、“突击花钱”现象，且年底存在大量结余结转资金。项目支出预算作为保障行政事业单位完成其特定的职能而做出的支出计划，除个别项目外，其预算执行进度应与其履行职能相匹配，但在实际工作中，未能做到均衡支出。主要原因一是项目支出预算下达较晚，拖延了项目工作的启动。二是项目前期准备工作不充分，预算下达后不能立即实施。例如，基建项目未做好前期立项准备工作，信息化政府采购项目未能进行科学论证。三是部分单位为了避免年底结余结转资金量大，影响以后年度项目支出预算，在第四季度存在为了花钱而花钱的现象。 　　（四）预算执行缺乏行之有效的监督考核机制 　　预算执行监督作为财政监督的重要组成部分，是预算管理的重要内容。行政事业单位项目支出预算得到批复后，应该严格依据预算批复来执行，做到无预算不开支、有预算不超支，并对资金使用过程进行监督，对资金使用效益进行考核评价。但在实际工作中，行政事业单位并没有建立健全内部预算执行监督考核机制，预算执行结果未与项目责任部门绩效挂钩，反而项目预算执行结果的最终责任落在了财务部门身上，加之项目责任部门未能参与到预算编制工作中，减弱了对项目预算执行的主动性和积极性，形成了行政事业单位项目支出预算管理由财务部门到财务部门的尴尬局面，导致预算执行效率低。 　　二、加强行政事业单位项目支出预算管理的措施 　　（一）转变思想，树立正确的预算管理意识 　　加强对项目支出预算管理重要性的认识，树立预算管理观念。从领导层出发，充分发挥领导层的带头作用。各级领导应坚持以科学的态度看待行政事业单位的项目支出预算管理。积极学习预算管理相关法律法规，重视预算编制、预算执行以及预算考核等一系列预算管理工作。充分发挥财务部门在单位预算管理工作中的统筹协调作用，主动加强与各职能部门之间的沟通交流，积极调动各职能部门的工作积极性，使其参与到预算管理全过程，做到预算编制与预算执行相互衔接，提高预算编制的全面性，加强预算执行效率。 　　（二）科学合理编制项目预算，实现中长期规划管理 　　预算编制是一项自上而下、自下而上的系统性工作。预算编制人员准确理解和把握政策要点，了解预算编制的原则和要求，结合社会发展规划及本单位的职能职责