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上海自贸试验区艺术品进出境(区)法律规制浅析 　　摘要：2011年中国在全球艺术品市场所占份额由2010年的23%上升到30%，超越美国成为世界上最大的艺术品市场。2013年《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定（草案）》拟暂停实施文物保护法关于禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的经营文物拍卖的拍卖企业的规定。虽然该草案内容最终没有获得立法机关通过，但如何发展上海自贸试验区艺术品产业，如何对上海自贸试验区艺术品进出境（区）进行法律规制成为一个重要的议题。本文分析了上海自由贸易试验区艺术品进出境现状及存在问题，提出来完善上海自由贸易区艺术品进出境（区）法律制度的建议。 中国论文网 /3/view-7195703.htm 　　关键词：艺术品进出口；法律规制；上海自贸试验区 　　中图分类号：D630.1；F752.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-03 　　据统计，2011年中国在全球艺术品市场所占份额由2010年的23%上升到30%，首次超越美国成为世界上最大的艺术品和古董市场。而根据中国拍卖协会的数据显示，海外回流文物一直是中国文物艺术品拍卖市场的重要货源，2010年，全国回流文物拍品共有24340件（套），成交18464件（套），成交总额达81.55亿元，占20.90%的市场份额。2010年回流文物成交率高达75.86%，远高于58.09%的市场平均成交率。当年，408件1000万元以上（含）成交拍品中，来自海外的就有106件（套），数量占25.98%。，这其中，既有收藏品、古物，但更多的是艺术品。就区域而言，目前北京地区共有文物拍卖企业110家，其中一类文物拍卖资质的企业36家，全年共举办各类文物艺术品拍卖会239场，上拍文物22.1624万件（套），总成交额达到514.8亿元。这些数据表明北京正在成为全国文物艺术品拍卖中心，成为继英国伦敦、美国纽约、中国香港之后的中国文物艺术品交易中心之一。但是，尽管自2012年起，国家已将三类艺术品进口关税税率从12%调至6%（暂行一年），降低了一半，但加上17%的增值税，还是让拍卖企业感到难以承受”。上海是艺术品拍卖的另外一个重镇，从1993年朵云轩拍卖敲响中国艺术品拍卖的第一槌开始，在2000年，上海几家主力拍卖公司的实力足以被称为拍卖业军团的“第一世界”，在2003年以前，南北两地的拍卖业是并驾齐驱的。但从2003年到2012年，北京艺术品拍卖市场中出现了几何基数的增长，上海的市场逐步就被北京拉开了距离，并且越来越大。据雅昌艺术网艺术监测中心的数据显示，2011年北京地区的艺术品拍卖总额超过566.72亿元人民币，上海为159.30亿元，呈现出明显的“北强南弱”现象。 　　一、中国（上海）自贸试验区艺术品进出口问题的缘起 　　中国（上海）自贸试验区的酝酿和设立，为艺术品进境拓展了一个新路，对于振兴上海包括艺术品拍卖在内的文物拍卖业提供了良机。 　　但是，我国《文物保护法》第55条第3款规定，“禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业”。外资拍卖企业不能涉及文物拍卖，既阻碍了中国拍卖业走向世界的进程，也不利于我国文物回流。尽管现在外资的拍卖行已经可以开始在上海自贸试验区中开展拍卖，但仅限于当代艺术品，如果能够开放文物拍卖的话，就能够吸引更多的海外文物回流。同时，像苏富比、佳士得拍卖行进入内地市场，也有助于引进竞争机制，规范国内的文物拍卖市场，提升整个行业的水平。 　　为此，2013年在《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定（草案）》中，国务院建议需要暂停实施文物保护法关于禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的经营文物拍卖的拍卖企业的规定。国务院建议，暂停实施上述法律有关规定的时间为3年，适用于中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定设立的试验区。在暂停实施期间，及时对试行情况进行评估，对实践证明可行的，及时提出修改完善的分类建议；实践证明不宜停止实施的，及时提出恢复施行的建议。 　　但是，2013年8月30日第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》仅暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批，对于文物保护法关于禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的经营文物拍卖的拍卖企业的规定未暂停实施。 　　二、中国（上海）自贸试验区艺术品进出口的现状及内在问题 　　（一）从事艺术品经营的企