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上海街道办事处职能定位转变的有关思考 　　[摘要]街道办事处是上海城市政权体系的最末端，政府沟通居民、服务居民的最前沿。完善城市基层管理体制是创新社会治理、加强基层建设的一项基础性工作。作为促进国家和社会关系互动的重要一环，街道办事处的职能定位和设置，对全市宏观发展战略的实施、和谐社会的构建和基层政权的巩固将会有直接的影响。本文试图从上海街道办事处职能定位的矛盾和难点入手，详细阐述问题的成因，旨在为上海街道办事处职能定位转变做一些有益的思考。 中国论文网 /3/view-7167416.htm 　　[关键词]街道办事处；创新社会治理；职能转变 　　一、上海街道职能的历史变迁 　　上海的街道办事处，成立于上世纪50年代中期，根据《街道办事处组织条例》[1]，其职能变迁大体经历了三阶段。一是计划经济时期的配角地位。街道办事处负责管理孤老、孤儿、伤残及家庭妇女，职能只有办理“有关居民工作的交办事项”等3条。二是双轨制时期的双重身位。改革开放后，上海开始实施“两级政府、两级管理”。1984年7月全市社区工作会议召开，街道行政管理权得到明确，级别提为副处，后又升成正处级，承担“对居民进行思想政治教育和法制教育”等8项任务。三是新时期的主角定位。九十年代以来，随市场经济加快发展，社会人大量出现，外口管理急剧增加。1996年上海城区工作会议提出“两级政府、三级管理”，1997年又提出“两级政府、三级管理、四级网络”，进一步明确区、街职权划分，街道获管理权限进一步扩大。 　　二、上海街道职能的主要问题 　　尽管街道职能的增加有利于社会各项事业发展，但在法律定位、法规配套方面面临一系列结构性困惑： 　　（一）强调经济职能，弱化服务职能。由于财力不佳，民生服务捉襟见肘，财力好的街道，公益事业轻而易举。与此同时，为完成指标、增加实力，街道须投入更多精力，甚至发动每一个科室，这样就使公共职能被排挤到次要地位。 　　（二）行政色彩较重，共治自治不足。街道尽管有行政优势，但由于非专业性特征，很多事必须管又管不好，导致现在不少居民对街道认同感下降，社区居民对街道归属感降低，一般外来流动人员对街道更不太关心。 　　（三）协调流于形式，指导变成领导。“条块结合、以块为主”提出后，许多职责名义上由业务主管部门和街道双重领导，实际街道作用有限。而部分职能应当由具有专业资质的业务部门承担，街道却充当了主力角色。街道一方面抱怨事权被大量下放，一方面也以同样方式向居委会传压力，街道成缩小版区政府，居委会由于精力不足，只能在对下服务上打折扣。 　　三、上海街道职能问题的成因 　　找准原因是解决问题的前提。基于基层的特点，要根本解决问题，应多朝上找原因。 　　（一）在思想理念上，与时俱进不够。随着社会经济的发展，政府未能及时更新理念，加快完成角色转型。在越来越多的社会治理任务面前，很多单位和部门的想法仍停留在原处，依然通过种种手段让其替自己打工。街道自身也延续了过去的思维惯性，为工作便捷而强化行政职能，为自我减负而给居委加压。 　　（二）在制度机制上，及时修正不够。1954版《街道办事处组织条例》在2009年废除后没有新条例替补。而1997年颁布的《上海街道办事处条例》[3]迄今18年，其中很多条款落后于形势。有些地方职能规定有含糊，委办局根据自己的理解，把任务转交给街道。有些地方职能规定很明确，但委办局仍按自己理解，把任务转交街道，街道办事处工作量被额外增加。 　　（三）在组织构架上，适应需求不够。街道科室设置是大政府、小社会的产物，主导思想仍以管理为主、对上对应，而不是治理为主、对下服务。这必然造就了一个职能无比繁琐的社区无限政府，带来职能重复等情况，影响服务效率。 　　四、上海街道职能转变的有关建议 　　根据党的十八大提出的创新社会治理精神，结合上海建设现代化国际大都市要求，在街道职能转变方面，可以从以下三方面着手。 　　（一）抓好法律法规的制定。对1997年版上海市街道办事处条例进行修订，废止过时条款，新增关于培育和扶持社会组织的条款，完善社区公共服务平台，强化综合协调职能，对社区共治自治机制建设以法律形式予以明确。 　　（二）抓好体制机制的建设。重点要建设街道事务准入机制，禁止随意给街道增加额外负担。用好用活协调机制，特别要用好共治和自治两种手段，凝聚起广泛的服务力量。加快完善服务机制，大力发展政府购买服务、引入社会力量办服务。 　　（三）抓好街道内设机构的设置。要从服务民生出发，对上合理对应，对下有效服务。设置过程中，应当综合考量、渐进操作，避免单兵突进，“下改上不动，越改越被动”。避免出现步履维艰、有名无实，分久必合、合久又分老路。 　　参考文献 　　[1]街道办事处组织条例 1954年12月31日全国人大常委会第四次会