为什么要将社会进步的希望寄托在每个组织的主动担责之上.docVIP

为什么要将社会进步的希望寄托在每个组织的主动担责之上 　　在2015年首期开篇文章《ISO 26000的哲学与一个新的时代》中，我毫无犹疑地写道，组织社会责任思想，作为一种新的社会进步哲学，揭示了一个正在形成或已形成的新的时代。新的时代的首要特征，就是将社会进步的希望寄托在每个组织的主动担责上，社会责任属于每一个组织和个体。为了详细阐述这一哲学和思想，从本期开始，我想陆续向读者讲三个故事。篇幅所限，这一期先讲第一个故事，美国的预算制度1是如何建立的？ 中国论文网 /7/view-7184159.htm 　　一、故事回放：美国预算制度的建立历程 　　预算公开及其法治化是现代公共财政的核心，是良好政府治理的外在表达。完整有效并逐步法治化的公共预算制度，对于历史上的美国社会告别权贵市场经济，步入坚实的法治市场经济轨道发挥了巨大作用。但是正如国家主席习近平所言，幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。美国预算制度的建立并不是上天对美利坚民族的特别恩赐，而是靠一个又一个特定的组织和个体付出长期的努力争取而来的。重温这一历史进程，可能会让我们对每个组织和个人所肩负的社会责任有新的认识。 　　20世纪之前，美国各级政府都没有完整的公共预算制度。那时所谓预算不过是一堆杂乱无章的事后报账单，为贪赃枉法留下无数机会，腐败现象屡禁不绝。美国政府预算制度的改革始于纽约市的预算改革。在19世纪最后几十年里，纽约市既是全美最大的金融、贸易、工业城市，也是美国最大的单一公共财政支出机构。1898年，纽约市财政支出相当于整个纽约州花费的5倍，是全美所有州支出的1.33倍，是美国联邦政府支出的1.14倍，其债务超过了全美所有州的债务总和。缺乏民众和议会有效监督的报账式预算，最终引发了纽约市的政府财政危机和社会严重动荡。在民间力量和纽约州议会的强大压力下，纽约市的预算民主改革开始起步。 　　1904年，由纽约、芝加哥、波士顿等城市12个民间组织组成的“城市会计和统计联合委员会”公开发表研究报告指出，广泛用于私人公司的会计制度同样可以用于城市管理，分析城市的财政状况，会计制度可以让公众根据更多的信息来选择自己的政治代表，对城市的财政状况进行监督。1905年，纽约市进行财政行政改革的专业会计师与反对城市腐败的社会改革者们走到了一起，决定共同成立一个独立的公民代理机构，探索城市财政行政制度改革。1906年成立“城市改进局”，1907年正式组建智库“纽约市政研究局”。研究局的代表人物是威廉“ABC”。预算改革者指出，预算问题不是一个无关紧要的数字汇总问题，而是关系到民主制度是否名副其实的大问题。没有预算的政府是“看不见的政府”，而“看不见的政府”必然是“不负责任的政府”。“不负责任的政府”也不可能是民主的政府。预算改革的目的就是要把“看不见的政府”变为“看得见的政府”。“看得见的政府”，人民才能对它进行监督。在这个意义上，预算是一种对政府及其官员“非暴力的制度控制方法”。 　　预算改革者在历史上首次提出了现代意义上的公共预算原则：一是公共预算是未来的预算，是一个关于政府未来支出的计划， 而不是事后的报账。二是公共预算是完整的预算，是一个统一的包括政府所有部门支出的计划。三是公共预算是详尽的预算，是一份需要进行分类列举，包括政府机构所有项目详细支出的计划。四是公共预算是合理的预算，是一份需要认真说明支出理由，并能对支出的轻重缓急作出明确区分的计划。五是公共预算是有约束力的预算，必须对政府的行为有约束力，没有在计划中列支的项目不能开销， 列支的钱不得挪作他用。六是公共预算是合法的预算，预算计划必须得到权力机构州议会的批准，并接受议会和民众的监督。七是公共预算是透明的预算，为便于接受监督，预算内容和预算编制过程必须透明。 　　在预算改革者的敦促下，纽约市在1908年推出了美国历史上第一份现代公共预算。虽然这份预算很粗糙，只有市政府的几个主要部门拿出了分类开支计划。但随着时间的发展，纽约市的预算日臻完善，预算文件从1908年的122页迅速增加到1913年的836页。这背后是预算改革者的执着推进和所付出的不懈努力。他们通过展览、讲课、办培训班、媒体宣传、散发手册等形式，向专家、消费者和民众宣传预算制度和公共财政改革。1911年，纽约市政府花费10万美元，举办第一次“市政府财政预算展览”，一个月之内就有约100万纽约市民赶来参观。1911年之后，纽约市将预算展览常年设立在城市学院里，供人们随时参观。在1916年的预算展览上，“纽约市政研究局”的研究人员甚至通过制作相应模型来说明市民如何消费政府所提供的服务。 　　同样的，因为预算改革者们的成功宣传和大力推广，纽约市的预算改革经验很快引起了美国其他城市的兴趣，它们纷纷索要“纽约市政研究局”编制的“市政会计手册”，并派人参加“