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探索环境法治之路 　　国务院日前首次就环境监管执法工作专门下发指导性文件――《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》），这是党和国家在严峻的环境形势下，进一步保护生态环境的有力手段，进一步回应社会关切，维护群众环境权益的重大举措，深入推进依法治国，探索环境法治之路的重要途径。 中国论文网 /7/view-7183455.htm 　　背景 　　党的十八届三中、四中全会对环境监管执法工作做出了新部署。环境监管执法是落实环境保护法律法规和政策的最直接手段，也是保护生态环境、维护群众环境权益的最有力措施。三中全会要求，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法，加强环境保护基层执法力量。四中全会对全面推进依法治国做出战略部署，强调“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，要求在资源环境领域推行综合执法，依法惩处各类违法行为。随着新修订的《环境保护法》实施，加强监管执法、保证法律得到严格实施，已经成为环境保护领域全面推进依法治国、加强环境法治的首要任务。基于此，下发指导性文件就显得十分必要，既是贯彻落实十八届四中全会的有力措施，也是国务院首次就环境监管执法工作专题下发文件。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志近期对环境监管执法的系列重要批示，既为做好环境监管执法工作指明了方向，也为出台这个《通知》提出了基本遵循。 　　为此，从2013年下半年开始启动《通知》起草工作，文件起草小组广泛调研和听取相关方面意见，分别于2013年11月、2014年5月、2014年10月征求了各省级人民政府，最高人民法院、最高人民检察院，以及中央相关部门的意见基础上出台并印发本《通知》，部署全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善。 　　内容 　　《通知》要求全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善，提出5个方面的政策措施： 　　一是严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖，有效解决环境法律法规不健全、监管执法缺位问题。 　　加快完善环境法律法规标准，强化生产者环境保护的法律责任，提高重点行业准入门槛。全面实施行政执法与司法联动，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。抓紧开展环境保护大检查，2015年底前依法查处、整改存在的问题。着力强化日常环境监管，2015年底前落实网格监管，做到不留监管死角、不存执法盲区，向污染宣战。《通知》要求，各地区、各有关部门要充分认识进一步加强环境监管执法的重要意义，切实强化组织领导，认真抓好工作落实。2015年起，市级以上环境保护部门要对下级环境监管执法工作进行稽查。2015年6月底前，地方各级人民政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，并将清理情况向上一级人民政府报告。2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查。各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案，将监管网格划分方案报上一级人民政府备案，并向社会公开。2016年底前，各地要完成全面清理违法违规建设项目的整改任务。2017年底前，现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗。80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为。 　　二是对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。 　　重拳打击违法排污，严厉处罚偷排偷放等5类恶意违法行为，将违法企业列入“黑名单”并向社会公开。全面清理违法违规建设项目，2016年底前完成清理整改任务。坚决落实整改措施，实施执法后督察，对拒不改正的，依法采取强制执行措施。始终保持严厉打击环境违法的高压态势。《通知》指出，2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查，重点检查所有排污单位污染排放状况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”（防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度执行情况等，依法严肃查处、整改存在的问题，结果向上一级人民政府报告，并向社会公开。环境保护部等有关部门要加强督促、检查和指导，建立定期调度工作机制，组织对各地检查情况进行抽查，重要情况及时报告国务院。 　　三是积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为，坚决纠正不作为、乱作为问题。 　　推进执法信息公开。开展环境执法稽查，完善国家环境监察制度，加强对下级环境监管执法工作的监督。强化监管责任追究，实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制。环保纳入党政干部经济责任审计。《通知》明确，县级以上地方各级人民政府对本行政区域环境监管执法工作