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稳步推进问题导向的农村宅基地制度改革 　　摘要：当前，我国正在33个县级单位开展农村土地三项制度改革试点。福建省晋江市是宅基地制度改革试点单位之一。文章基于晋江市三个镇（以T1镇、T2镇、T3镇表示）的三个村（以V1村、V2村、V3村表示）开展的案例调查，对该市农村宅基地利用现状及存在的主要问题、宅基地流转与退出过程中面临的主要障碍，以及如何通过问题导向的宅基地制度改革试点提高农村土地的集约节约高效利用、稳步推进农村宅基地制度创新等相关问题进行了分析。研究发现，农户对宅基地的需求与依赖程度，文化传统风俗、农户就业模式是影响农户作出宅基地流转与退出决策的主要因素，其中文化传统风俗与经济发展水平相互影响;土地产权关系不明确、宅基地管理制度及流转与退出机制不完善、资金问题以及宅基地的经济潜力则是实现宅基地流转与退出这一宅基地制度改革目标需要考虑的主要问题。 中国论文网 /4/view-7120001.htm 　　关键词：农村土地制度改革;宅基地;流转与退出 　　中图分类号：F320.2 nbsp; 文献标志码：A nbsp; 文章编号：1001-862X（2015）04-0012-008 　　一、农村宅基地制度改革：问题导向 　　土地制度是我国的基础性制度，而农村宅基地制度又是其中极其重要的一部分，事关农村经济社会发展和国家的长治久安。新中国成立以来，农村的宅基地经历了从农民私人所有到集体所有、农民使用的历史性变化。现行“集体所有、农民使用、一宅两制”的宅基地产权制度于1963年基本形成。农村经济制度改革后，国家开始不断加强农村宅基地管理，逐步形成了“一户一宅，福利分配，免费使用，无偿回收，限制流转，不得抵押，严禁开发”的宅基地管理制度。毋庸置疑，现行农村宅基地制度为我国农村经济社会的发展作出了历史性贡献，但我们也要清醒地意识到，随着实践的不断发展演化和改革不断深入，特别是经济高速增长，城镇化与工业化快速推进，农村人口大规模向城镇和发达地区迁移，围绕农村宅基地权利、利用效率等产生了一些新的突出矛盾和问题。现行农村宅基地制度的突出问题主要体现在以下几个方面：第一，宅基地产权不清导致农民财产权益不能实现，补偿缺乏依据，甚至受到侵害。第二，宅基地使用无偿、占用无成本，造成宅基地资源配置粗放，面积超标和”一户多宅”现象普遍。第三，宅基地流转无路、退出无机制，造成宅基地资源大量闲置，导致隐性流转和灰色交易发生。这是近年来各地的“空心村”、大量闲置宅基地的存在等问题的集中体现。 　　可见，无论从社会经济发展角度，还是从农民个人权益及保护角度，农村宅基地制度都已难以适应形势发展要求，亟须问题导向的农村宅基地制度改革。 　　本文基于全国农村宅基地改革试点区的晋江市若干乡（镇）村的典型调查，对农村宅基地利用现状及主要问题、流转与退出障碍进行案例分析，以期为稳步推进晋江市农村宅基地制度改革提供借鉴。 　　二、 三个案例村的基本情况 　　笔者于2015年4月相继对福建省晋江市T1镇V1村、T2镇V2村和T3镇V3村的农村宅基地利用情况进行了调研，并就宅基地问题与村委、村民进行了访谈。这三个村经济发展水平和风俗民情各有其特点，具有一定代表性，现将三个村的基本情况概述如下。 　　T1镇地处晋江市西部，以丘陵地貌为主，面积47平方公里，辖28个行政村，54个自然村，人口6.7万，外来人口1.7万。2014年全镇实现规模以上工业企业产值146.55亿元，其中陶瓷和鞋塑是该镇两大支柱产业，农民纯收入1.34万元。V1村距镇2公里，距晋江市区16公里。全村面积1.8平方公里，其中居住面积0.8平方公里，辖4个自然村，住户340户，2026人。该村以Z姓为主，占比80%，其余20%为C姓村民，共有村民小组16个。 　　T2镇位于晋江市南部沿海，面积29.8平方公里，属低山丘陵，多为旱地。辖20个行政村，41个自然村，人口4.5万，均为汉族，外来人员近3万，旅居海外乡亲和港、澳、台同胞约3万多人，是晋江市的主要侨乡之一。服装纺织业和矿产业是T2镇经济的两大支柱产业，因其地理优势与独特的侨乡优势，目前已经发展成为晋江市主要服装加工基地和原辅料集散地。V2村位于T2镇东南处，距镇政府1.5公里，距晋江市区2公里。全村面积0.5平方公里，其中居住面积0.2平方公里，辖1个自然村，住户260户，953人。V2村以H氏为主，分成5个村民小组。 　　T3镇位于晋江市西南部，面积67.7平方公里，是一个以丘陵为主的镇。辖41个行政村，73个自然村，人口11.8万。福厦高速公路、石厦公路过境。镇内工业行业门类繁多，主要有钢材、陶瓷、五金、机械、电子、服装、制鞋、皮业、化工、塑料等支柱产业。农业以畜牧业和龙眼产业为主。T3镇现有1200多家乡镇企业，其中不乏名牌产品