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经济新常态下对PPP融资模式的理解 　　摘 要：从我国的经济发展来看，已经步入了新常态。新常态下新型城镇化的发展，也面临着诸多挑战。如果我国地方政府继续依赖传统的投融资方式，将难以解决公共产品供给效率低下、政府负债规模较高、政府职责边界模糊以及民间资本进入困难等情况，同时对已有基础设施建设的运营、维护等方面以及新上项目的建设速度和可持续性都面临挑战。PPP（Public-Private-Partnership）模式将成为化解上述难题的一把钥匙。在PPP模式下，政府和企业通过签订双方长期合同，共同成立特殊目的机构（SPV），成为利益共同体，共同负责项目管理，确保互利共赢。PPP模式将政府的部分支出责任通过特许经营权方式转移给市场主体，从而使民间资本进入成为可能，调动了民间资本的积极性，转变了依靠政府背书的投融资体制。 中国论文网 /3/view-7170243.htm 　　关键词：经济新常态 PPP融资模式 特殊目的机构（SPV） 利益共同体 　　中图分类号：F830.55 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）10-128-02 　　当前我国经济各种矛盾和问题相互交织，面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，过去蔓延式、粗放式的以牺牲环境和浪费资源为代价的发展模式已经不可持续，我国经济增速告别两位数的增长，经济步入了新常态。新常态是新的探索，要创新宏观调控思路和方式。这就意味着不搞强刺激、大调整，要把转方式、调结构放在更加突出的位置，注重长远。 　　在经济新常态下，对新型城镇化的建设逻辑、发展逻辑、治理逻辑等方面要有全新的认识、梳理和引领。多年来，各地融资平台蓬勃发展，对各项社会事业的发展以及改善民生起到积极作用，但带来的问题亦不容忽视，如：政府职能边界模糊、负债规模高企、公共产品供给效率低下和民间资本进入困难等情况。为了破解这个难题，财政部、发改委主导推动PPP模式作为新的手段。PPP模式可以转变公共产品供给机制，强化中长期资产负债管理，改善以往财政规划中存在的单一年度预算收支管理，通过升级微观层面的操作方式，实现宏观层面的体制机制变革。因此，如何正确理解PPP融资模式对经济发展的影响也成为重要的课题。 　　一、PPP融资模式的概念 　　PPP（Public-Private-Partnership）是一种公私合营模式。目前财政部正在推广的PPP模式是一种狭义的PPP，是政府与社会资本在提供公共产品、服务中建立的全过程合作关系。 　　二、采用PPP融资模式期望达到的效果 　　采用PPP融资模式期望达到的效果可以概括为“引资、引智、引制、引治”，即：引进一个新的经营模式;转移及控制风险;全过程的政府监管;完整可行的财务模式。 　　引进一个新的经营模式：政府财力相对有限，通过PPP模式，一方面，在建设期间可以通过政府主导，达到投资多元化的目的;另一方面，由于运营期的设备更新、资产重置等延续性费用往往比较庞大，可以通过经营适度市场化的手段，让投资者自负盈亏，减轻政府负担。 　　转移及控制风险：通过PPP模式引入新的建设及运营主体，可以将大部分以至全部的建设风险、运营风险及经营风险转移到政府的承担范围以外，由项目公司以经营主体的身份负责控制。政府转移及控制风险往往通过一系列文件进行规范，如：《特许经营协议》、《运营安排协议》、《资产租赁协议》、《建设标准》、《移交标准大纲》等。 　　全过程的政府监管：政府在现行法律法规制定的大监管框架内，通过协议文本规定针对性的技术及运营标准，包括：投入资金准时到位、项目建设标准、运营服务标准、运营期满前移交准备（包括移交保证金的留置）、设备移交后性能保证等。 　　完整可行的财务模式：通过全项目生命周期的规划，不仅能够缓解建设期建设资金压力，对后期的运营及运营风险如设备更新、资产重置等，亦构建了财务可行性。 　　三、PPP融资模式的实质 　　PPP融资模式的实质是规范政府与企业的边界，理顺政府与企业的关系。政府与企业签订的全部协议的相关约定不能停留于概念层次，都要有程序细节让双方有所依循，确保相关机制的运作顺畅。 　　四、近期出台的关于PPP融资模式的文件 　　近期出台的关于PPP融资模式的规定共6个：《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《政府和社会资本