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论南通“城中村”现状及发展出路 　　摘 要：“城中村”不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，成为扩大城市现代文明辐射力、影响力的一个“瓶颈”。各城市的“城中村”情况不尽相同，但具有比较高的共性。因此，以南通的“城中村”为例，通过问卷调查，了解“城中村”的现状，分析存在的问题及原因，提出解决问题的方法和出路。 中国论文网 /4/view-7044189.htm 　　关键词：“城中村”；发展；出路 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）12-0036-03 　　从狭义上说，“城中村”是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，“城中村”是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。中国社科院的一份报告表明：“到2020年前和2030年前中国需要市民化的农业转移人口总数将分别达到3亿和3.9亿”[1]。这是一个怎样的概念？也就是说，在未来的10至20年间，中国将有与美国人口总和相当的庞大人群由农民变为城镇人口。 　　城市化也称为城镇化，是由农业（第一产业）为主的传统乡村社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）、高新技术产业和信息产业（第四产业）为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。从某种意义上说，城市化就是把农村社区转变为城市社区，把农村居民转变为城市居民的过程。2011年12月，中国社会蓝皮书发布，“中国城镇人口占总人口的比重将首次超过50%，标志着中国城市化首次突破50%”。 　　一、南通“城中村”现状 　　南通城镇化发展虽然起步较晚，但借鉴其他城市的发展并结合自身的特点稳步推进，步子走得更远，思路更清晰，城镇化建设特色鲜明，规划引领起点高，水平高。截至2012年，全市城镇化率已达59%，近几年年均提高近2个百分点。 　　快速有效的城市化进程，推动了楼市在内的多方面经济发展，在这个过程中，政府扮演着引导者的角色。由农民转为市民的大量人口的安置问题也得到了妥善解决。这点值得称赞。但是城市化建设远还没有完成。房屋道路改善、社会治安、环境治理、土地制度、户籍制度以及村集体资产产权的处置等规划上的完善还不够，解决农民市民化的种种问题才是最容易被忽略、也是最根本的问题。因为城市化归根结底改变的人，只有当农民变成实实在在的市民，城市化改造才算完成。 　　而在各类农民转变成市民中，“城中村”农民的市民化最为特殊。伴随着南通市城市化的推进，“城中村”也越来越多被改造成小区。当“城中村”转变为小区后，“城中村”村民也就转变为具有文明素质的市民。“由于城中村是一个由农村社区向城市社区转变的过渡型社区，城市包围下的城中村自身独特的环境和特点，使得城中村失地农民在城中村这种特殊社区环境的影响下逐渐走上了一条与众不同的市民化道路。”[2]“城中村”村民市民化的过程涉及村民文明素养的提高和积累。“城中村”市民文明素质的提高、文明习惯的养成是一个长期积淀的过程。特别是外来务工人员、农村定居城市人员、外来人员所占的比例逐步增大，他们物质需求多、精神需求少；自我意识强、公共意识弱；经济意识强、环境意识差，潜意识中还缺乏文明习惯的养成，小农意识比较浓厚，跟不上城市化进程的步伐，缺乏与之相适应的都市意识、卫生意识、交通意识等。 　　此外，南通凭借着自身优势：“据江海之会、扼南北之喉”，隔江与中国经济最发达的上海及苏南地区相望，北接广袤的苏北大平原，通过铁路与欧亚大陆桥相连；从长江口出海可通达中国沿海和世界各港；溯江而上，可通苏、皖、赣、鄂、湘、川六省及云、贵、陕、豫等地。苏通长江公路大桥建成以后，已使南通进入上海一小时经济圈，吸引了大量的外来务工人员。据相关资料显示，南通部分地区的本地人口与外来人口比为二比一。这使得南通“城中村”更加复杂，特殊性尤为明显。大量的外来人口在给南通经济带来活力，促进南通快速发展的同时，也增加城市化的难度。 　　可以说，解决了“城中村”农民的市民化问题，就能推动城市化进程跨越式发展，有助我国的进一步深化改革。为了有效解决这一问题，为决策者们提供相关案例及借鉴方法，同时呼吁更广大的群众参与“城中村”农民的市民化中来，笔者组织并成立了南通城中村文化调查研究小组，通过查询相关资料，实地采访，设计调查问卷，走访社区中心，举办专家论坛等多种方法进行调研。 　　随着“城市化”进程的加快，“城中村”也如雨后春笋般遍地而生。据了解，“城中村”现象尤其在我市市区建成区星罗棋布，在城市新发展区不断产生，目前市区建成区共有“城中村”52处，涉及土地22 735.6亩（其中宅地6 473亩，农地16 262.6亩）、21 762户、90