第三章行政法概述.ppt

第八章 国际税法 第八章 国际税法 第 三 章 行 政 法 教学重点难点 1、行政法的概念、基本原则、行政法律关系 2、行政机关和公务员 3、行政行为和行政法制监督 4、行政责任与行政赔偿 北京科技大学本科生田永大学二年级时，在电磁学课程补考中， 因其携带记有公式的字条被监考老师发现。监考老师虽未发现其有 偷看行为，但还是停止其考试并上报学校。学校根据校发《关于严格考试管理的紧急通知》第3条关于“夹带者，包括写在手上等作弊行为者”的规定，认定田永的行为是考试作弊，并根据第1条“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定，对田永作出“退学处理”的决定。但田永未收到正式通知，该退学处理决定并未得到实际执行。在以后的两年间，田永仍以北科大学生的身份进行正常的学习，继续交纳学费、使用学校的各种设施，享受学校补助金，修完了所有学分并完成了毕业实习和毕业设计。但在临毕业时，学校通知田永所在院系，田永不能毕业，不发给其毕业证、学位证及派遣证，理由是田永已被退学。田永不服，认为学校的行为侵犯了其合法权益，于是向人民法院提起行政诉讼，请求法院判令学校履行发放毕业证、学位证及派遣证的法定职责。 第一节 行政法概述 一、行政法的概念和特征 1、行政法的概念 行政法是关于行政权力的组织分工和行使、运作， 以及对行政权力监督并进行行政救济的法律规范的总称。 2、行政法的特征 （1）形式上没有统一完整的法典。 （2）内容上涉及内容广且具有易变性。 二、行政法的基本原则 1、依法行政原则 “依法行政”，“无法律无行政” 2、合理行政原则 行政行为要客观、适度，符合公平正义等法律理性。 四、行政法律关系主体 （一）行政法律关系 1、概念 指行政法调整的具有行政法律权利义务内容的行政关系。 2、特征 （1）行政法律关系双方当事人中，必须有一方是行政主体。 （2）行政法律关系当事人的权利义务由行政法律法规预先规定。 （3）行政法律法规具有不对等性。 （二）行政法律关系的主体 1、行政主体 （1） 行政主体概念和特征 依法享有国家行政权力,以自己名义实施行政管理活动,并独立承担由此产生的法律责任的组织。其特征： 第一，行政主体是一种组织，不是个人。 第二，行政主体是享有国家行政权利，实施行政活动的组织。 第三，行政主体能以自己的名义实施行政活动。 第四，能独立参加诉讼，承担自己行为所产生的法律责任。 张某于2008年经某市工商局批准,在该市某市场租用市工商局摊位经营百货。2010年初, 市工商局所属工作人员为给其熟人换一个好摊位,要求张某挪动摊位。遭拒绝后，市工商局某工作人员在未出示任何证件的情况下，将张某的商店查封。张某认为自己的合法权益受到损失，向法院起起诉讼,请求撤销工商局不合理的决定，并赔偿因查封商店而造成的损失。法院经过审理，支持原告诉讼要求。被告不服，以该案不属行政案件受理范围为由提出上诉。 评析：行政法律关系是经行政法律规范调整后形成的一种行政法上的权利和义务的关系。本案中的处罚是以组织的名义实施的，是工商行政管理机关的具体行政行为而非个人的民事行为。因此本案是行政案件，属行政案件的受案范围。 （二）行政法律关系的主体 （2）行政主体的范围 行政机关 法律法规授权的组织 （3）行政主体的职权与法律责任 职权：行政创制权、行政命令权、行政决定权、行政监督权、行政强制权、行政制裁权、行政裁判权 法律责任：履行职务、撤销违法、返还权益、赔偿损失，等。 案情： 任某是某高校一大学生，因打架斗殴被校派出所罚款100元，任不服，以派出所为被告向有关法院提出行政诉讼，而人民法院却依法告知其变更被告。 评析：此案涉及到行政行为的主体资格的问题。本案中的派出所属于地方人民政府职能部门即公安部门的派出机构，一般不具有行政主体资格，只有法律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职权。 我国法律授予了派出所有对违反治安管理的行为处以警告、50元以下罚款的权力，即它只对其在治安管理领域内作出的警告、50元以下罚款行为独立承担责任，对其作出的其他行为，由于没有法律的明确授权，应视为其派出的公安机关的行为，由公安机关作为被告承