浅析饲料和饲料添加剂管理条例剖析.ppt

行业现状 ----产能过剩，大型企业集团持续扩张 配合单班生产能力2.2亿吨 1.62亿吨（2010，1.3亿吨配合饲料） 大企业资金、技术、政策具有优势， 但在土地、环保等方面仍受制约。 行业现状 ----增速稳定，行业集中度不断提高 工业饲料2007、2008增长率10%以上 2009、2010增长率为8.4%、9.4% 2010年，30家（集团）50万吨， 42%份额 比2005年，↑13家 ↑ 17个百分点； 行业现状 ----原料供应日趋紧张 玉米趋紧，小麦替代；（关注政策影响） 蛋白原料，依赖进口； 原料供给总体判断。 行业现状 ----关注质量安全，监管不断加强 原料来源多样、复杂，质量安全风险增加； 政策、法规密集出台，行业监管更加严格 行业现状 ----高成本微利时代 工资上升，用工仍然紧张； 产品没有原料涨的快，扩充销量提升盈利； 竞争激烈，财务、销售费用上升。 总体判断 饲料行业仍然处于发展期。 企业面临调整压力。 行业规范任务艰巨。 《饲料和饲料添加剂管理条例》（国务院令第609号） 修订解决的主要问题 饲料饲质量安全管理责任和具体内容不明确。 生产、经营环节质量安全控制制度不完善。 例如：生产企业原料采购、出厂检验把关不严、生产管理混乱；经营者随意拆包分装饲料、作坊式加工饲料等问题比较突出。 修订解决的主要问题 养殖者不按规定使用饲料、饲料添加剂，在饲喂动物过程中擅自添加禁止使用的物质等问题突出，严重影响动物产品的质量安全。 饲料、饲料添加剂监督管理措施不够全面，执法手段较为单一，处罚力度不够，饲料质量安全应急处置、事后处理机制也有待健全。 《条例》修订的主要内容及要求 《条例》修订主要内容 明确责任 政府（统一领导，提供保障）、管理部门（监督管理）、生产经营者（质量安全第一责任人 。 原料目录、添加剂品种目录发布。 提高行业准入门槛 符合发展规划和产业政策 生产许可证审核条件（机构设置、人员考核、厂区 布局、硬件设备、检化验仪器、管理制度） 《条例》修订主要内容 强化生产许可证管理 统一、分级核发，建立审核专家队伍，备案管理。 严格规范原料使用 三个目录（原料、添加剂、药物添加剂） 遵守限制性使用规定（时间限制、对象限制、国别限制、用量限制） 饲料添加剂安全使用规范 《条例》修订主要内容 原料检验查验制度、原料采购记录制度、生产记录制度、留样观察制度、出厂销售记录。 实施饲料、饲料添加剂质量安全管理规范 全程质量控制，企业生产管理的基本要求，日常监管的重要依据。 原料采购与管理、生产过程控制、产品质量控制、产品贮存与运输、产品追溯与召回、人员卫生、文件管理等具体规定。 《条例》修订主要内容 添加剂和预混料批准文号管理 不再设定有效期、简化复核检验。 规范内部流通商品和定制产品。 包装管理、标签管理制度 全部出厂产品均应包装、加贴标签，药物饲料添加剂标识和动物源性饲料标识，散装饲料专用车辆运输、标签随车附具。 《条例》修订主要内容 经营环节 经营条件（硬件、人员、制度）。经营者进货查验制度（产品标签、产品质量检验合格证和相应的许可证明文件）；购销台账制度，禁止事项（拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质）。 《条例》修订主要内容 使用环节 禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质养殖动物；禁止在反刍动物饲料中添加除乳和乳制品以外的动物源性成分；禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无质量检验合格证的饲料和饲料添加剂。 遵守饲料添加剂安全使用规范。 遵守限制性使用规定，不得对外销售自配饲料。 《条例》修订主要内容 饲料、饲料添加剂召回报告制度（生产者、经营者、使用者） 饲料、饲料添加剂禁用公布制度 禁止事项 禁止生产、经营、使用未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新 饲料、新饲料添加剂以及禁用的饲料、饲料添加剂。 禁止经营、使用无产品标