第八章财政平衡与财政政策解说.pptVIP

第八章 财政平衡与财政政策 第一节 财政平衡与财政赤字 第二节 财政政策 第一节 财政平衡与财政赤字 一、如何理解财政平衡 二、财政平衡的计算口径问题 三、财政赤字 一、如何理解财政平衡 财政平衡是指国家预算收支在量上的对比关系，按我国的统计口径，是指当年的收支对比而言。 收支对比不外是三种结果：一是收大于支有结余；二是支大于收的逆差，即赤字；三是收支相等。 财政平衡不过是把收支对比的一种理想状态，作为预算的编制和执行追求的参照系而已。 在实际生活中，略有结余和略有赤字都视为基本平衡。 财政状况是国民经济运行的综合反映，财政收支是宏观经济的重要指标，财政政策又是宏观调控体系的重要组成部分。 二、财政平衡的计算口径问题 1、赤字或结余=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出） 硬赤字 2、赤字或结余=经常收入- 经常支出 软赤字 预算赤字 决算赤字 赤字财政 预算赤字是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表预算执行的结果也一定有赤字；因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支的平衡。 决算赤字，是指预算执行结果支大于收。决算有赤字，可能是因为预算编制时就有赤字，也可能是预算执行过程中出现新的减收增支的因素而导致赤字。 赤字政策是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大政府支出的规模，刺激社会有效需求的增长。因而赤字政策不是个别年度或少数年度存在赤字，它的主要标志是连年的巨额的赤字。 三、财政赤字 （一）财政赤字产生的原因 理论依据 现实依据 （二）财政赤字的弥补手段 财政发行 财政透支 动用财政结余 发行公债 我国财政赤字的复杂性 国家财政首先要满足众多人口的自下而上和政府机构运行的需要，维系社会安定。 国家财政还担负着繁重的经济建设任务，特别是要加大基础产业的投资，缓解经济增长的“瓶颈”。 /c/2009-03-05/113417342677.shtml 中国扩增财政赤字至9500亿创建国60年之最 我国到1992年为止，财政部公布的赤字一直是一种小口径赤字，即只计通过向银行借款和透支弥补的那部分赤字，通称硬赤字，近年来我国开始按国际通用的口径计算赤字，称为软赤字。 第二节 财政政策 一、财政政策的含义 二、财政政策的目标 三、财政政策的工具 四、财政政策的类型 一、财政政策的含义 财政政策的定义 指一国政府为达到既定目标而对财政收支所做出的决策。 财政政策的分类 微观财政政策 解决的是资源配置和收入分配问题。 宏观财政政策 各种财政措施通过对一些主要宏观经济变量，如就业水平、物价总水平、国民收入和国际收支等的影响，达到稳定经济的政策目标。 二、财政政策的目标 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 充分就业 充分就业并不意味着没有失业现象，而是把失业率限定在一定范围内。 物价稳定 就是将价格总水平的变动控制在一定的幅度内，既要防止通货膨胀的非均衡性给经济生活带来不良的影响，又要避免通货紧缩给经济带来的严重挫伤，降低经济效率。 经济增长 指的是一国产品和劳务数量的增加，准确地说，指人均实际产量的增加，一般用人均国内生产总值（GDP）的增长率表示。 决定一国经济增长的主要因素有：劳动、物质资本、技术进步、人力资本等。 国际收支平衡 国际收支平衡的实现在很大程度上依赖于政府财政的税收、公债、补贴等手段的运用。 四种目标之间既有相互统一的一面，又有相互冲突的一面 充分就业与物价稳定的矛盾 充分就业与经济增长的矛盾 充分就业与国际收支平衡的矛盾 物价稳定与经济增长的矛盾 宏观经济政策的各项目标之间的协调 三、财政政策的工具 税收 财政支出 公债 财政预算 税收 调节社会总供给和总需求的关系 自动稳定机制 相机抉择 调节收入分配关系 财政支出 购买性支出 财政投资支出 财政消费支出 转移性支出 社会救助与保险支出 财政补贴支出：消费性补贴和生产性补贴 公债 当经济萧条时，政府可以通过以下的国债政策来扩大总需求 增加短期国债的发行来提高社会资金的流动。 通过向银行发行国债，促使银行扩大信贷规模。 调低国债的发行利率，带动金融市场利率水平的下降。 政府大量买进债券，刺激国债价格上升。 当经济过热时，可以采取相反的措施加以调节。 财政预算 财政预算是一国政府编制的每一财政年度内财政收入与财政支出的安排和使用计划，它是国家的基本财政计划。 赤字预算体现的是扩张性财政政策 盈余预算体现的是紧缩性财政政策 平衡预算体现的是中性财政政策 四、财政政策的类型