第八章公共管理中的政府角色解说.ppt

第八章 公共管理中的政府角色 学习要点 第一节 政府与市场 一、政府职能的有限性 一是能力限度（市场和社会更有能力的事情，政府就不要管） 二是效率限度（与市场和社会在管理同样事情的时候，有一个成本收益的比较。） 三是合法限度（如果现存的政府行政、社会组织、或市场机制都有能力，在经济上都低成本，这就看哪一个来管更符合法律和公正的原则。比如道德问题，私域的问题） 有限政府不等于弱政府，相反，有限政府的实质是追求强力政府和高效行政。 “有限政府”提出的理论基点是政府失败、市场失灵和公民社会自主发展。 二、“无限政府”会产生如下弊端： 第一，成本和收益之间的分离（政府运行的经济分析，目前中国政府的运行成本在世界比较中是比较高的。） 第二，政府的“内部性”问题。政治领域的经济人假设。政府组织往往偏重于内部成员收益的最大化，并导致预算增加和目标被置换。 第三，派生的“外部性”，政府在试图减少市场缺陷而干预经济的时候，往往产生无法预料的副作用。（有人曾形容我国的宏观调控政策是：一放就活、一活就乱、一乱就收、一收就死。所以后来就有“软着陆”“遇着红灯拐道走”等说法） 第四，分配不公形成特权。（权势分利集团） 三、政府与市场关系中存在的问题 一种是政府“全能”、市场无用论。 单位体制、公社体制是这种关系的反映，不存在市场，一切资源都由国家来配置。 一种是政府“无为而治”、市场万能论。 市场调节是基础，政府调节是补充。现实而合理的政府与市场关系应当是在保证市场对资源起基础性调节作用的前提下，以政府的干预之长弥补市场调节之短，同时以市场调节之长来克服政府干预之短，从而实现市场调节和政府干预二元 机制的最优组合。 四、构建合理的政府与市场的关系 1、重视发挥市场的功能 信息问题与激励问题。 2、正确认识市场失灵 均衡是一种严格的假设条件 有些产品无法在市场买到 3、减少政府失灵 虽然政府失灵存在，但却不能取消政府，只能减少政府失灵的发生。 第二节 政府与企业 企业的定义：企业是从事生产、流通等经济活动，通过满足社会需要获取利益，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。 在市场经济条件下，政府和企业的关系主要就表现为企业为了获得公平的竞争环境，向政府纳税以购买公共产品，政府通过宏观调控、政府管制、提供基础设施、建立社会保障体系来维护市场的有序运行，从而为企业的经营活动提供一个良好的宏观环境。 小资料：30多万家国有企业，真正的大型企业5％，16000家左右，抓大，重点企业和利税大户，512家，其中186家上市了。大型国有企业之中，亏损面是38％，约5900家。放小的“放”就是卖。而不是行政管理权限的和级别的下放。其中大约有9000家国有企业改制，这些股份公司中，国家和国有企业法人所持股份为63％，这些改制的股份公司实际上还是国有企业。这些企业管理在财产关系上都是委托代理，国家是委托给承包人或者董事会法人代理管理企业。 政府不应该参与微观领域的经营和管理活动 政府对企业的功能表现在： 1、提法律制度框架 2、运用宏观经济政策手段间接影响企业（财政政策、货币政策、产业政策） 3、对企业实行直接的管制（针对自然垄断、信息不对称、外部性等） 4．服务、引导、扶持和帮助企业 我国政府与企业关系中存在的问题 （一）产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不独立，又不受制约。 （二）以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的干预。 （三）大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政府的依赖 （四）传统的企业人事制度，是政企不分的脐带 （五）片面的政企分开论，使政府放松了对企业的监督 改善我国政企关系的措施 （一）建立产权清晰、权责明确的内外约束机制 （二）加强对国有企业经理的管理 （三）重塑政府的政绩考核指标 （四）政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环境 电子政务的特点 快捷 公开 透明 电子政务的发展导向的是电子民主。 电子政务的关键词是“政务”而不是“电子‘。 第三节 政府与社会 一、社会的概念、国家和社会的关系 社会是指一个特定的民族国家范围内除国家机构、制度外的个人、群体以及它们之间联系的总和。 西方国家政府与社会关系的特点 欧洲中世纪形成了一种有限国家与社会关系。 国家政权与基督教的二元对立，而非国家与社会的对立。教会不仅垄断了权力的合法性源泉，而