第八章公共事业管理费用及配置效率解说.ppt

公共事业管理是一个消耗一定的资源，生产和提供公共事业产品的投入产出的过程，其基本内容是公共事业产品的生产和供给。公共事业产品的生产和提供总体上有生产规模较大，资金投入额度大、周期长、回报率低等特征，非单一投资主体所能承担。 公共事业管理是当代公共管理的一个基本内容，其产品的生产和提供方式组合，是当代公共产品生产和提供方式组合方式的一个最典型而重要的表征。从公共事业产品生产和提供的角度看这一组合方式决定着公共事业管理经费投入的可能、运行方式，决定着整个公共事业管理的实际结果。 公共事业产品的生产方式和提供方式的组合，就是指在公共事业管理过程中，既围绕着生产和提供两个关键环节，生产者和提供者之间的关系和结构。 公共产品的提供方式有公共提供、混合提供和市场提供三种基本方式。 当代公共事业管理市场模式下的公共事业产品生产和提供方式的组合，既构成了公共事业产品的不同的管理方式，也形成了管理过程中的资金投入方式，从而以多元的资金投入为基础，构成了当代公共事业管理多元主体参与的基本格局。 ① 公共生产、公共提供。即由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共事业产品生产，并无偿地向社会提供。② 公共生产、混合提供。即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向市场提供（如目前我国的国有事业单位以及行政机关为公众提供的某些产品和服务），这种收费是不以营利为目的的，即对成本进行补偿。③ 公共产生、市场提供。即由公共企业生产，按营利原则定价，并向使用人收费的提供方式（通常，具有政府垄断性质的私人产品，或者接近于私人产品性质的准公共产品，如煤气、水、电、电讯、公共交通等常常采用这种方式生产和提供） 私人生产、公共提供。即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共事业产品（如国防产品，公共工程的建设等） 私人生产、混合提供。即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供（一般来说，涉及教育、医疗、文化等事业产品生产的非政府组织的事业产品就是以这种方式提供的）。 私人生产、市场提供。大多指那些“选择性进入”的产品，甚至为俱乐部产品，如私人与社区通过契约而进行的社区内的公共产品的生产和提供，如付费后可以进入的音乐厅、高尔夫球场等。(p245) （一）财政收入概述 财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。 财政收入的分类： 1、按经济成份分类：可分为国有经济收入、集体经济收入、私营经济收入、个体经济收入、外资企业收入、中外合资经营企业收入等。 2、按经济部门分类：可分为来自农业、工业、建筑业、交通运输业、商业、服务旅游业等部门的收入。目前，我国财政收入主要直接来自工业部门。 3、按财政资金的管理方式分类：可分为预算内和预算外两类。 4、按政府取得财政收入的形式进行分类：可分为税收收入、国有资产收益、 公共债务收入和收费收入以及其他收入等。 第一，税收收入 税收是指一国政府凭借其政治权力，依据相关法律和预定的标准，向处于本国税收管理范围之内的居民和企业组织强制、无偿征收的财政收入。是首要的财政政策手段。 在我国税收收入按照征税对象可以分为五类税，即流转税、所得税、财产税、资源税和行为税。 流转税是以商品交换和提供劳务的流转额为征税对象的税收，流转税是我国税收收入的主体税种，占税收收入的60%多，主要的流转税税种有增值税、营业税、消费税、关税等。 所得税是指以纳税人的所得额为征税对象的税收，我国目前已经开征的所得税有个人所得税、企业所得税。 财产税是指以各种财产（动产和不动产）为征税对象的税收，财产税有土地增值税、房产税、城市房地产税、契税。资源税是指对开发和利用国家资源而取得级差收入的单位和个人征收的税收， 资源税类包括资源税、城市土地使用税等。 行为税是指对某些特定的经济行为开征的税收，其目的是为了贯彻国家政策的需要，目前我国的行为税类包括印花税、城市维护建设税等。 第二，国有资产收益 国有资产收益是指国家凭借国有资产所的权获得的利润、租金、股息，红利、资金使用费等收入的总称。 1、经营性国有资产收益-利润、分红、税收；2、非经营性国有资产收益-收费；3、资源性国有资产收益-租金、承包费 第三，公共债务收入 公共债务收入，是指国家通过信用方式取得的有偿性收入