财政学第十五讲说课.ppt

（一） 1997年以前的财政政策 （二） 1998年以后的财政政策 四 我国财政政策的实践和经验 （三）我国财政政策实施及政策转型的思考 写一个总体情况 （一）1997年以前的财政政策 四 我国财政政策的实践和经验 1. 1998年实施积极财政政策 2. 2005年转为稳健财政政策 3. 2009年重新启动积极财政政策 （二）1998年以后的财政政策 四 我国财政政策的实践和经验 政策背景： 　　　1997年7月亚洲金融危机首先在泰国爆发，并迅速席卷周边国家和地区，使得全球经济和贸易的增长步伐明显放缓。我国从1998年开始，外贸出口额增长明显放慢甚至出现负增长的态势，国内消费需求低迷，固定资产投资增长趋缓，结构性矛盾凸显，通货紧缩趋势显现，GDP增长率由1996年的9.6%、1997年的8.8%，1998年上半年下滑为7%，伴随经济增速放缓的是经济运行的质量和效益下降。种种情况表明，如果政府再不主动出击改变这一系列不利局面，此前改革开放已经取得的大好成果可能会付诸东流。 （二）1998年以后的财政政策 1. 1998年实施积极财政政策 四 我国财政政策的实践和经验 ①国债发行仍有较大空间 ②财政赤字的风险不大 实施扩张性的财政政策的可行性： 四 我国财政政策的实践和经验 （二）1998年以后的财政政策 ③财政赤字的风险不大 ④财政赤字的风险不大 （2）增发国债是积极财政政策的的主要措施，也是启动措 施，增发国债主要用于基础设施建设； 实施的积极财政政策的政策要点 四 我国财政政策的实践和经验 （二）1998年以后的财政政策 （3）没有实行扩张性财政政策惯用的减税政策，同时加强 税收征管，适度提高税收占GDP的比重； （4）优化支出结构，增加的收入主要用于教育、科技、社 会保障和提高公教人员工资等公共需要 （1）积极财政政策是以增加财政支出为主的扩张性政策； （5）实行“紧中有松”的稳健货币政策与松中有紧的积极 财政政策相配合，保证 国民经济的稳定、健康和快速 发展。 （2）加快基础实施建设，优化经济结构 积极财政政策的政策效应 ： 四 我国财政政策的实践和经验 （二）1998年以后的财政政策 （3）加大技术革新力度，推动产业升级 （4）增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力 （1）加大基本建设投资，推动经济增长 （5）完善社会保障制度，建立就业和再就业机制，提高城 镇居民收入水平 （6）增加农业投入，提高农民收入水平 （7）大力刺激消费、鼓励出口 政策背景：进入2004年伊始，过快的投资增长速度和信贷扩张引发了经济过热的迹象。 2. 2005年转为稳健财政政策 四 我国财政政策的实践和经验 （二）1998年以后的财政政策 中国经济过快增长 基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性； 积极增加积极收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用； 优化支出结构，加强管理，提高效率； 推动深化改革，促进经济增长方式的转变； 稳健财政政策的政策要点 四 我国财政政策的实践和经验 （二）1998年以后的财政政策 3. 我国财政政策实施及政策转型的基本经验 ①美国和日本的前车之鉴（加图：美国、日本、中国） ②我国的基本经验 四 我国财政政策的实践和经验 （二）1998年以后的财政政策 （2）在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同目标，促进社会经济的全 面可持续发展。 我国财政政策实施及政策转型的基本经验 （3）不论扩张政策还是紧缩政策以及政策转型，在实施过程中必须审慎操 作，实行渐进式“微调”，防止扩张或紧缩过度，切忌急转弯引致大起大落，即目标要明确，步骤和方法要稳妥。 （4）实行增加政府支出的扩展性财政政策，而不是实行减税政策，现在看来，这是一条成功的经验。 （1）财政政策的实施及其转型的成功，首先取决于对政治经济形势的准确 判断，并及时转换政策目标。 （5）财政政策与货币政策的恰当配合，是财政政策实现扩张效应又避免扩张 过度的重要条件。 四 我国财政政策的实践和经验 （二）1998年以后的财政政策 谢谢！ * * * * * （一）财政政策的概念 （二）财政政策主体 （三）财政政策目标 （四）财政政策工具 一、财政政策概述 （五）财政政策的类型 ①受政策作用范围和作用强度的制约 ②在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求 ③受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制 ，并且取决于民众的偏好与政府的行为 （三）财政政策目标 一、