第03课时-第一章行政管理学的产生与发展,研究和学习行政管理学的方法与意义.docVIP

第二节 行政管理学的产生与发展 一、行政管理学的产生 （一）行政管理学产生的 标志 行政管理学作为一个相对独立的 学科， 产生于 19世纪末20世纪初。早在 1865年， 德 国学 者史 坦因就曾使用过“行政 学”一词，但他所 说的“行政 学”不是我 们现 在所 讲的行政管理 学，而是 行政法学。对于行政管理 学的产生具有里程碑意 义的学术成果是美 国学 者伍德 罗·\u23041X尔逊在1887 年发表的《行政研究》一文， 这篇著名文章在世界范 围内开创 了行政管理 学学 术研究的先例，威 尔逊也因此成为行政管理 学的创始人。除此之外， 对行政管理 学的产生具有 决定性影 响作用的 学 术研究还有： 1900 年美国学 者古德 诺的《政治 与行政》， 1926年美 国学 者罗纳 德怀特撰 写的第一 本大 学教科书《行政 学导论 》，以及 1927年美 国学 者魏洛比撰 写的另一本大 学教科书《公共行政 原理》。以上著作的发表， 标志着行政管理 学在美 国正式 产生并得到公 认，而且逐 步发展起 来。 （二）行政管理学产生的理 论条件 从理论上看，西方行政管理 学的产生既是西方政治 学发展的一 个必然 结果，也是西方管理 学 兴起的理论产 物。 古希腊学者亚里士多德在其《政治 学》、英 国学 者洛克在其《政府 论》、法 国学 者孟德斯 鸠 在其《论法的精神》等著作中都 阐述过行政机 关与立法机 关及其他机 关的关系，甚至 论述过行政 机关的职能及其 运行状况 。 但是，在理论上推 动行政管理 学产生的 学术动 因并非仅仅 是政治 学，与此同 时还 有管理 学。 1910年德 国的马克斯·\u38886X伯出版了《社 会与经济组织 理论》一 书，提出了其著名的 “官僚 组织 理 论”；1911 年美 国的F.W. 泰罗发 表了《科学管理原理》一 书，提出了其著名的科 学管理理 论； 1916年法 国的法 约尔出版了《工 业管理 与一般管理》一 书，提出了管理 过程理 论。正是管理 学的 迅速 兴起推 动了行政管理 学走向成熟。 （三）行政管理学产生的 实践需要 从实践上看，行政 学从 政治 学中分 离出来，是行政 实践从 政治 实践中分 离的结果；同 时，行 政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政 实践发展的需要。 从实践上来看，行政 从政治中分 离出 来，主要表现为 行政机 关与立法机 关的分 离。由于行政机 关及其 职能的相 对独立，本身就有可能 催生出对行政管理的 研究。但在 资本主 义的早期， 这种研究并没有显得特 别重要。但是，到了 19 世纪末至20 世纪初，在 资本主 义的发展过程中， “市场失灵”的问题 已经开 始暴露，同 时政府行 政管理也出现了效率低下、腐 败现 象严重、官僚主 义盛行等弊端。正是在 这种情况下，一些早期 的资本主义国家着手改革行政，以提高行政效率。也正是在 这一背景下，行政管理 学应运 而生。 二、西方行政管理学的发展 当代西方行政管理 学的发展大致 经过 了三 个阶段：一是 19世纪末20世纪初至 20世纪30年代以 古典 学派的理 论为 代表的行政管理 学；二是 20世纪40年代至 70年代以行 为科学学 派、 决策学派、 系统学派等理 论为 代表的行政管理 学；三是 20世纪80年代以 来以新公共管理理 论、政府治理理 论、后现代公共行政理 论为 代表的行政管理 学。 （一）19世纪末20世纪初至 20世 纪30年代 的行政管理 学及其 发展 1.古典 学派理 论的代表 在行政管理学的学科发展史上， 这一时期的行政管理 学理论被称为古典 学派的理 论，其主要 代表人物有美国学 者伍德 罗·\u23041X尔逊、古德 诺和怀特，法 国学 者法 约尔，德 国学 者马克斯 ·\u38886X伯 以及美国科学管理理 论的创始人泰 罗等。 2.古典 学派理 论的观点 （1 ）威尔逊在《行政 研究》一文中明 确提出，行政管理是政府工作中最突出、最 显著的部 分，必须重视行政管理 学的研究。他 还特别指出，行政管理 学的研究内容不同于政治 学的研究内 容，主要应该 研究公 务员 制度、行政 组织 和行政活 动。 （2 ）古德诺继 威尔逊之后，在其所著的《政治 与行政》一 书中进一步提出了政治 与行政 “两分法”的观点，认为 政治是政策的制定，是 国家意志的表 达；行政是政策的 执行，是 国家意 志的 实现。他 将政治 与行政 区别开 来的目的在于， 说明行政可以作 为一个独 立的 研究对象加以 研 究， 从而