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第十六章 行政诉讼 行政诉讼是现代国家解决行政争议、保障公民合法权益、实行行政法治的重要法律制度。它与民事诉讼、刑事诉讼一起并列为三大基本诉讼制度。行政诉讼在英美法上，通常被称为司法审查，是对违法或失当行政行为的最有力的救济方式。 第一节 行政诉讼概述 一、行政诉讼的概念和特征 行政诉讼，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政机关的具体行政行为并作出裁判的活动。 在我国，行政诉讼作为一种诉讼制度，具有同其他诉讼制度相同的共性，但也有其特殊的属性。行政诉讼的特征主要表现在以下几个方面： 1．行政诉讼中审查对象的行政性。行政争议是行政主体在行使行政权过程中与作为行政相对人的的公民、法人或者其他组织发生的权利、义务争执，行政诉讼就是专门解决行政争议的制度，非解决行政性争议的诉讼活动不是行政诉讼，属于民事诉讼或刑事诉讼。当然，也不是所有的行政争议都通过行政诉讼的途径解决。行政诉讼仅仅能解决一定范围内的行政争议，对于不属于受案范围内的行政活动引起的行政争议，法院不予受理。 2．行政诉讼内在的司法性。对行政争议的解决，可以在行政系统内部通过行政复议等方式解决，也可以通过司法的途径来解决。在行政诉讼过程中，主持全部诉讼活动的主体是法院，适用的程序是严格的司法程序，以司法权作为裁决的后盾，并且其裁决具有最终的法律效力。 3．行政诉讼的核心审查具体行政行为的合法性。在行政诉讼中，直接审查的对象是具体行政行为，不是其他行政行为，审查的也主要是具体行政行为的合法性问题，一般不包括对行政那给行为的合理性或适当性进行审查。行政诉讼之所以以审查具体行政行为的合法性为核心，是因为行政诉讼制度的根本作用在于督促行政机关依法行政，而且司法权不可能过细地干预或取代行政权的行使，因此，行政诉讼的重点必然是审查行政行为的合法性问题。 4．行政诉讼的原告只能是行政相对人。行政诉讼是行政相对人认为行政机关的具体行政行为违法并侵害了自己的合法权益而提起的，旨在通过行政诉讼保护自己的合法权益。因此，在行政诉讼中，能作为原告提起行政诉讼的只能是作为行政相对人的公民、法人或其他组织。在行政诉讼中，行政机关则没有起诉权、也没有反诉权，不能以原告身份对行政相对人提起行政诉讼。 5．行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政主体。行政机关或被授权组织拥有国家赋予的行政权力，在实施具体行政行为时，以国家强制力做保障，处于主导者和管理者地位，拥有其实现代表国家意志的一切手段，包括依法强制执行和申请人民法院强制执行其决定的手段。它无须通过提起行政诉讼的方式，来实现具体行政的效力。 二、行政诉讼与其他相关制度的区别 （一）行政诉讼与行政复议的主要区别 行政诉讼和行政复议都以行政争议为处理对象，都是国家为行政相对人提供的救济手段，两者有明显的区别：（1）性质不同。行政复议属于行政活动，适用行政程序；行政诉讼属于司法活动，适用司法程序。（2）审理机关不同。行政复议机关为作出具体行政行为行政机关的上级行政机关或法律、法规规定的其他行政机关；行政诉讼的主持审理机关则为人民法院。（3）对具体行政行为审查的范围不同。行政复议对具体行政行为的审查，是全面审查，包括合法性和合理性审查；行政诉讼对行政行为仅仅进行合法性审查。（4）审理方式不同。行政复议一般实行书面复议制度；行政诉讼一般实行开庭审理方式。（5）法律效力不同。行政复议决定一般不具有最终的法律效力，作为相对一方的公民、法人或其他组织对复议决定不服的，仍然可以向人民法院提起行政诉讼，只有法院依法对案件所作的判决才具有最终的确定力。 （二）行政诉讼和民事诉讼的主要区别 行政诉讼与民事诉讼有许多相似之处，行政诉讼是从民事诉讼中分离出来的。《行政诉讼法》实施前，我国对行政案件的审理曾经适用民事诉讼程序。但两者所要解决的争议性质不同，存在多方面的区别：（1）案件性质不同。民事诉讼解决的是平等主体之间的民事争议；而行政诉讼解决的是行政主体与作为被行政管理相对方的公民、法人或其他组织之间的行政争议。（2）审判的依据不同。民事诉讼审判的依据是民事诉讼法和民事实体法规范；而行政诉讼的依据是行政诉讼法、行政实体法和行政程序法。（3）当事人不同。在民事诉讼中，公民、法人或其他组织既可以当原告，也可以是被告；而行政诉讼中，原告只能是作为行政相对人的公民、人或其他组织，被告只能是行使国家行政权力的行政主体。（4）诉讼权利不同。民事诉讼中，双方当事人的诉讼权利是对等的，原告有起诉权，被告也有反诉权；而行政诉讼中，只能由公民、法人或其他组织提起诉讼，行政主体方没有起诉权，也没有反诉权。（5）起