执 法 为 民.ppt

强化行政法治观念提高依法行政能力 西 安 市 委 党 校 法 学 教 研 部 许 小 婵 党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法治建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。 作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显的进展。1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推行依法行政的决定》 2004年4月国务院发布《全面推行依法行政实施纲要》，2008年6月发布《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，2010年11月国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》，每年召开全国依法行政工作会议。 内涵 依法行政，就是行政机关行使权力，管理公共事务，必须有法律的授权并且依据法律。法律是行政机关活动的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据。 依法行政首先意味着加强对行政权力的控制，这是依法行政的首要标志。 行政权力的特殊性： 主动性 广泛性 集中性 自由裁量性 依法行政与依法治国不同。依法治国的 主体是人民，通过人代会，治理国家；依 法行政则是对国家行政机关的要求。 依法行政的价值目标是对公民 合法权益的保障 一、依法行政取得的成就 1、已经建成中国特色的法律体系 2、机构改革和公务员管理取得一定成效 3、行政执法工作进一步规范 二、依法行政的理性要求 2004年4月，国务院向社会公布了《全面推进依法行政实施纲要》，这是指导各级政府当前和今后一个时期全面推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件。《纲要》对依法行政提出了六条基本要求： ①合法行政。　　　　②合理行政。 ③程序正当。　　　　④高效便民。 ⑤诚实守信。　　　　⑥权责统一。 三、基层依法行政的现实困境 行政决策 制度建设 行政执法 争议解决 政府诚信 行政监督 中央和地方立法权限 2009年3月25日，广东省政府决定“五一” 连续放假7天。 （法定节假日3天，双休日2天，个人年休假2天）。 《宪法》规定，法定节假日由国务院决定。《职工带薪年休假条例》：职工带薪休年假要兼顾个人意愿由单位自行安排。 26日，国办发通知，法定节假日不得擅自安排。 27日，广东省转发国办通知，停止调假。 部门利益关系—以食品安全监管体系为例 粮食的流通零售环节 质检 卫生 食品药监 农业 粮食 工商 均不愿管   宪法、法律、法规冲突案例 2004年４月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完行任务，因被执行人朱明在广东东莞，地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，最终锁定被执行人所在地。 移动公司县分公司根据《电信条例》规定，拒绝协助调查。 《电信条例》第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。 法院认为： 《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。 最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。 《宪法》第40条规定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。” 湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。 移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。 全国人大常委会法工委发文：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。 表1 价格听证会代表类别 表2 听证会正式代表社会阶层示意图 表3 听证会正式代表社会等级示意图 表4 铁路旅客列车实行政府指导价方案听证会正式代表偏好 　国外通行的不公开事项 　我国拒绝公开的理由 四、实现依法行政的路径分析 转变政府职能，深化行政管理体制改革 建立健全科学民主决策机制 提高制度建设质量 规范行政程序 探索防范、化解社会矛盾的新机制 完善行政