公共管理基础知识分析报告.ppt

公共管理基础知识 克拉玛依市委党校行政学院 曹文庆 主　要　内　容 一．公共管理的涵义和特征 二．公共管理的由来 三．公共管理的发展轨迹 四．政府管理职能及转变 公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ What?——管什么？ Why?——为什么管？ How?——怎样管？ 中国公共管理领域的生态场（一）： （1）官场之最：公共组织行为方式的异化 　 　 最难找的部门: 有关部门； 　最难捉摸的话: 研究研究； 　最神秘的机构: 组织上； 　最大的官: 一把手。 中国公共管理领域的生态场（二） （2）机关的生态场：公共组织的运行方式 机关是一个适者生存的生态场，不仅要看能力，还要看能耐；不仅要讲工作，还要讲操作；不仅要懂得卖力，还要懂得卖乖。 （3）为官之道:公共组织的处事原则 为领导干100好事，不如与领导一起干1件坏事；领导带着你一起干1件坏事，那肯定有100件好事等着你。 中国公共管理领域的生态场（三） （4）中国式的干部作风 —公共组织的工作作风 有人说中国现在的干部：“绕着”实事求是“进”；“背着”实事求是“学”；“离开”实事求是“干”。 （5）李鸿章的表达 —公共组织的人员要求 李鸿章：天下最容易的事，便是做官，倘使这人连官都不会做，那就太不中用了。 问题与启示： 启示： 公共管理是普遍存在而又影响巨大的；公共管理是生动的、复杂的、多变的，虽有规律，但无定势；认识公共管理现象不仅需要理论、知识，更需要实践和体验，所以，要有高超的公共管理艺术是不仅需要“学”，而且需要亲自去“悟”。 一.公共管理的涵义和特征 1. 公共管理的涵义 2. 公共管理的特征 抽象定义： 公共事务的内涵和特性 公共事务的内涵 公共事务也就是单个的和个人家庭所不愿做、不能做、做不了，但却又是人类经济和社会生活所必不可少的，实质上体现了全体居民共同利益的事务。 特性 公益性 非营利性 规模性 政治性 责任性 公共行政和公共管理的比较 以政府组织为主，同时对非赢利组织和公共企业进行重点研究。不象传统公共行政那样，将研究主要局限于政府行政机关特别是官僚机构上。 公共组织的涵义 狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 我国传统上把公共组织叫做行政组织。它是静态结构和动态活动过程的统一。公共组织是静态的组织实体，即政府机构；表现为动态的组织行为，即政府机构为行使权力、履行职责而进行的组织活动和运行过程； 　　公共组织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。 二、公共管理的由来 （一）公共管理的由来 1、20世纪70年代末公共管理兴起的背景 ?信息化、全球化、民主化的发展 ?企业经营机制与市场活力的示范效应 ?公民自治与公民社会（NG0/NPO）的崛起 ?政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管 理上效能危机与政治上的信任危机 2）公共服务市场化的运行模式 政府规划或必要的投资减税 （掌舵者、合同谈判者、合同监管者） ? 竞争性市场化运作 （通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨） ? 消费者自主选择 （政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场） 通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。 （4）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量 ?公对公的竞争： ?公对私的竞争： ?私对私的竞争： 思考：不在于公或私，而在于竞争和选择；当前公共服务的垄 断与质次价高。 三.公共管理的发展轨迹 体现了20世纪70年代末以来公共领域发生的重大变化 体现了对传统公共行政理论的继承与发展(研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新、政府功能和角色的变化) 体现了当今各国特别是西方国家政府改革的实践 导言 20世纪最后的20余年，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率，西方各国相继掀起了政府改革的热潮。 我国市场经济的发展特别是加入WTO的现实，要求转变政府职能、规范政府行为，形成新的政府管理或治理模式，分析西方“新公共管理”运动的经验教训，借鉴其理论、方