《农业机械化促进法》得与失实践拷量.docVIP

《农业机械化促进法》得与失的实践拷量 吴书明 （遂宁市农村工作办公室，四川省遂宁市６２９０００） 摘要：通过对《农业机械化促进法》实施过程中得与失的总结、评析与思考，对存在问题的修改、建议和对簟措 施进行了初步探讨．以利于加强完善农业机械化法治建设，提高依法治机的水平和实效。 关键词：农业机械；法律；问题；探讨 中国分类号：￥２３—０ Ｏ引言 《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《农机促进法》）实施了一年多时间，各地在 总结成绩。盘点果实，清理思路．分析得失之际，我也斗胆对《农机促进法》说三道四，“吹毛求疵”。 目的是为了抛砖引玉，为适时修改该法或制定相关法规提供一个观照的视角。希望能有更多的人关 心这部法律，以促进农机化更好更快地发展。 １农业机械化发展的新变化 《农业机械化促进法》实施一年来，农机化发展亮点频呈，成绩卓著，表现在以下二个方面： １．Ｉ在宏观层面上，开启了农机化划时代的崭新发展阶段 它是建国五十多年来农业机械化方面第一部总章程性质的法律，总括了市场经济条件下农业机 械化发展的基本方略、原则、制度和主要措施。提供了比较成熟的框架设计和法律规范。它的出台 在农业现代化历史上具有里程碑的意义，最大的功绩是对农机化的正确定位，第一确立了农机化在 现代化建设中的应有地位和作用，是对近二十年来人们对农机化作用的争论不休所给出的答案，使 农机重新回归到国民经济发展的正常轨道，并把一些成熟的扶持政策用法律形式确定下来，建立了 依法促进农机化的长效发展机制，开始了农业机械化从人治向法治的新阶段：第二明确指出我国农 机化还处于低水平的初级阶段，是需要各级政府大力扶持、切实促进的弱势行业，体现了对市场失 灵进行缺陷消弥、异化补正的新型立法精神，因为“促进型”立法的目的是为促进和推动基础、薄 弱产业或事业的发展，利用政府手段放活缺乏充分利益驱动的公共产品市场，国家在其中只能扮演 循循善诱的引导者、大公无私的投资者和任劳任怨的服务者角色；该法明确了各级政府的责任，创 造出农业机械化发展的政策空间和机制、体制改革发展空间，构筑了农机化工作的崭新平台：第三 各级领导的主动重视。一位丘陵大县的博士县长坦言，《农机促进法》的贯彻使我们重新审视农机化 与县域经济的关系，政府在解决三农问题中一个重要“抓手”破较长时间忽视，历史和现实证明推 进农机化可以带活县域经济的多个产业环节实现良性互动循环，他认为应从多方面加强重视补好“农 机”这一课，他甚至建言将中央对农民的种粮补贴一并改为农机补贴，目前正在调研这方面的宏观 政策建议。 １．２在微观操作层面上，农机化发展呈现出速度、质量和效益同步增长的良好态势 新一轮“农机热”波及全国，成为全国农业和农村经济发展的“一大亮点”。一是顺民意、聚 人心、鼓干劲、增信心。对广大农机工作者是莫大鼓舞和鞭策，早在上世纪８０年代就曾提出制定“中 国农业机械化管理条例”，这部法对农机人来说迟到了２０多年，如久旱逢甘雨，悲喜交集，振奋擞 动，信心倍增，采取多种喜闻乐见、形之有效的形式，掀起了学习、宣传、贯彻、落实《农机促进 法》的热潮；对于机构改革中濒临解散的不少地方农机管理部门更是喜出望外，异外地保住了机构 和职能，《农机促进法》无异于尚方宝剑和救命稻草；更重要的是，受到广大农民的欢迎和拥护，笔 者看到，在基层宣讲《农机促进法》时，许多农民欢欣鼓舞，奔走相告。有的农民自发地放鞭炮、 吹喇叭、扭秧歌以示庆贺，称颂党的政策好；许多农民说，国家立了法，实现机械化就有希望了，  收稿日期—８一ｌ  修订日期 作者简介：吴书明（１ｑ６４一）．男．１殳族．高级工程师．四川省连宁市农业工稗悱会剐理事长．主要从粤“三农。问题与农』ｐ机械化研究工 作．地址箱．，ｓｍｌｃｈｌｎａ＠ｓｌｎａ ｃｏｏｉ 单靠农民太遥远渺茫了，能用机械种地农民又有了新的奔头；涌现了像全国劳模严德敏１等靠农机致 富一大批先进典型。二是各种政策措施进一步细化到位。２００４年和２００５年两个中央一号文件将农 机购置补贴项目上升为全国“两减免三补贴”重要的惠农支农政策之一，这在我国农业机械化发展 史上尚属首次，开辟了国家财政扶持农机化发展的新渠道，据不完全统计，２００５年中央和地方财政 用于农机补贴的资金达１４亿元，增幅和总额都达到新的突破，国家发展改革委、财政部、农业部先 后出台农机推广目录、购机补贴办法、农机鉴定办法、拖拉机、联合收割机管理等一批相应的配套 办法、标准与措施，农机化推进力度达到新的高度，这些措旄体现了与国际农业政策接轨，致力于 打造提升我国农业的国际竞争能力迈出的坚实步骤。三是政策措施与农民、市场需求的有效对接， 市场主导，农户为主，国家促进，制度创新，我国农机化事业已经进入一个快速发展的机遇期。在 购机补贴等政策的引导下，农民购机热