服务体系指导意见征求意见稿-上海中小企业.docVIP

关于加快推进中小企业服务体系建设 的指导意见 （征求意见稿） 二○一○年十月二十六日 为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加快推进中小企业服务体系建设（以下简称“服务体系”），改进和完善对中小企业的服务，促进中小企业转变发展方式，实现平稳健康发展，提出以下意见。 一、加快推进服务体系建设的必要性 加快服务体系建设是促进中小企业健康发展的内在要求。中小企业是推动经济社会发展和构建和谐社会的重要力量，促进中小企业发展是保持国民经济持续健康发展的重要任务。当前，要素成本上升，资源环境约束加大，中小企业面临转型发展的挑战。建立健全服务体系，弥补中小企业获取要素资源不足，提升创新发展能力，有利于中小企业转变发展方式，实现又好又快发展。 加快服务体系建设是发展生产性服务业的现实需要。大力发展生产性服务业，促进生产性服务业与制造业的有机融合、互动发展，是走新型工业化道路的迫切要求，是优化产业结构，缓解资源环境压力的有效措施。建立健全服务体系，开拓中小企业服务市场，对于解决生产性服务企业规模小，数量不足，促进其与中小企业同步发展，提升中小企业发展质量有重要作用。 加快服务体系建设是优化发展环境的重要工作。近年来，各级政府在服务体系建设方面，采取了系列措施，取得一定成效。但是，政策落实难，企业负担重，渠道不畅，不敢用、用不起服务的问题仍然存在。建立健全服务体系，畅通服务主渠道，是落实促进中小企业发展各项政策，营造良好经营环境，改进对中小企业服务的重要任务。 二、服务体系的构架、主要功能及建设模式 （一）服务体系构架。服务体系是由国家、省、市、县中小企业服务机构、协会（商会）、社会中介机构等服务提供主体，与重点服务系统共同构成的服务网络。具有弥补市场配置资源不足，快速、便捷、适用，有效满足中小企业创立发展需求的特点。 （二）主要功能。提供及时的政策和信息咨询服务，事务代理与创业辅导服务，人员培训与人才培育服务，质量检测、技术支持与信息化服务，管理诊断咨询服务，投融资、信用担保和信用服务，法律咨询服务，市场开拓服务等。根据各项服务的发展和协同情况，构成专业化重点服务系统。 （三）建设模式。服务体系建设采取不同区域差别化发展模式。各地可结合本地区实际，自主确定建设模式，既可以推动服务机构建设为切入点，以一个或多个服务机构为骨干，引领、带动社会服务资源形成服务网络，开展相关服务；也可以重点服务为切入点，针对中小企业的共性需求，通过强化一项或几项重点服务，发展重点服务系统，沿服务链逐步扩展形成多功能服务网络。鼓励各地开拓创新，形成独具特色的服务体系发展模式。 三、指导思想、基本原则及目标 （四）指导思想。贯彻落实科学发展观，服务中小企业“转方式、调结构、上水平”，按照社会化、专业化、市场化发展方向，通过建立骨干服务队伍和公共服务平台，健全服务网络，强化重点服务、加强服务协同、培育试点示范，优化服务资源配置，降低服务成本，提高服务质量，营造中小企业创立发展良好环境，促进中小企业的持续健康发展。 （五）基本原则。坚持统筹规划与差别化发展相结合；坚持政府引导与市场化运作相结合；坚持面上服务与点上重点服务相结合；坚持示范带动与全面推进相结合；坚持公益性服务与市场化服务相结合，以公共服务带动专业化服务发展，以专业化服务提升公共服务水平。 （六）总体目标。到“十二五”末，在全国大中城市、中小企业集聚的重点区域建立公共服务平台，形成服务体系的公共枢纽群和关键节点；培育一批国家和省级中小企业公共服务示范平台；健全国家、省、市级骨干服务队伍，带动一批社会优质服务资源，形成区域特色鲜明，服务功能完善，资源ISO9001等质量管理体系认证质量保证体系，对服务质量差、中小企业反映强烈的服务，要予以警示限期改正或终止委托服务关系。 （十五）加强交流宣传。要通过召开现场会、座谈会，举办研讨班、培训班等多种形式，加强服务体系建设业务交流和工作研讨。建立国际交流合作机制，学习借鉴成功经验，不断开拓思路，创新服务体系建设方法。充分发挥舆论导向作用，利用网络、媒体等多种途径，加大对服务体系、公共服务平台、优秀服务机构的宣传，形成有利于服务体系加快发展的舆论氛围。 各地可依据本指导意见，结合实际，提出实施意见。有关实施情况请及时报送我部。 6