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日照市推行政府购买服务的研究报告 日照市推行政府购买服务的研究报告 　　十二届全国人大一次会议审议批准的政府机构改革和职能转变方案，把政府职能转变作为深化改革的核心，并提出公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度等具体要求。日照作为汇聚蓝、红两项国家战略的沿海开放城市，如何把握这次行政体制改革的正确指向，探索推行政府购买服务，构建公共服务和社会管理多元参与新格局，有效释放改革红利，激发社会活力，是我们必须深入研究的重大课题。 　　近几年，我市在政府购买服务方面，主要进本文由论文联盟http://wWw.LWlm.cOm收集整理行了两个方面的探索。一是2005年至2009年，为缓解机关事业单位编制不足的问题，根据市政府有关规定，机构编制部门下达编制外聘用计划1384名，实际招聘录用编制外聘用人员1346人。此类人员实行聘任制，但不纳入编制管理，财政不核拨经费。二是自2008年起，开始探索机关事业单位后勤服务社会化，机关事业单位实行工勤岗位管理。2011年底，市直机关事业单位工勤编制全部调整为工勤岗位，并进一步明确了工勤岗位的审批权限、工资待遇、办理程序等事项。工勤岗位使用人员为社会人，原工勤编制在编人员逐步退出。目前，市直机关事业单位共有工勤岗位277名（含原工勤编制转为工勤岗位196名），实有人员321人（其中在编工勤人员298人）。 　　从编制资源管理情况看，尽管各级机构编制部门积极对上争取支持，对内搞好动态调整，不断优化编制资源配置，但由于多种复杂原因，我市仍然存在不少困难和问题： 　　一是行政事业编制总量不足。我市现有的行政事业编制总体规模，主要是日照设区带县时调整整合形成的。岚山区正式批复设立后，中央编办并未单独核增编制，所需编制全部依靠市内调剂解决。截至2012年底，与人口规模相近的威海相比，我市机关事业单位各类编制总量仅为威海的83.69%，编制总量明显偏少，其中：党政群机关行政编制仅为威海的82.19%，政法部门专项编制仅为威海的70.32%，事业编制仅为威海的84.92%。我市尽管行政事业编制较少，但实际用人数量并不少。据核查，机关事业单位除在编人员，还通过人事代理、劳务派遣等途径使用大量编外聘用人员，约占在编人员的11.4%。此外，不少单位及其内设机构还自行聘用了相当数量的临时人员。 　　二是编制资源使用效益不高。第一，由于政策等原因，机关事业单位占编不在岗人员有所增加。截至去年底，我市行政机关占编不在岗人员占实有在编人员的11.1%；事业单位占编不在岗人员占实有在编人员的3.6%。第二，受传统观念影响，重审批、轻监管现象普遍存在，各种审批、备案程序复杂，环节过多，占用了大量的编制资源，而本应加强的执法监管环节力量薄弱，不少部门甚至缺少应有的监督管理队伍。第三，大多机关事业单位普遍重视自身建设，一些主要对内服务的机构，如办公室、研究室、财务科、人事科等，力量配备较强，相比之下，承担对外服务和监管职责的业务科室，力量则显较弱，编制资源的分布使用不尽合理。第四，受在编人员年龄、文化和结构等因素影响，部分单位的不少在编人员仅从事一些收收发发、业务咨询、表格证书制作发放等辅助性工作，而对外履行职责的执法管理和公共服务等主要岗位，却使用相当数量的临时工、派遣工等编外人员充实，紧缺的编制资源没有发挥出最大的效益。 　　三是近期增加人员编制无望。李克强总理明确要求，本届政府任期内，财政供养人员只减不增。中央和省委、省政府专门作出规定，各地行政编制不得突破上级核定的总额，事业编制不得突破现有总量。由此看来，在严格控制机构编制的大背景下，近几年通过扩大机构编制规模，解决人员编制配备不足的问题已无可能。 　　基于上述情况，当前乃至今后一个时期，我市不但难以有效缓解编制供给与发展需求的矛盾，而且不断加剧的趋势也会越来越明显，特别是随着五个日照和新四化建设步伐的进一步加快，经济社会发展的速度和质量将进一步提升，必然促使经济社会结构发生重大变化，人们在养老服务、扶贫救困、医疗卫生、教育、就业等方面的社会需求呈现多元化趋势，对政府履行公共服务职能的要求越来越高。在此情况下，继续沿用过去的模式，单纯依靠增加有限的人员编制，由政府直接提供已难以适应发展需要，必须尽快改进政府服务理念和服务方式，按照行政体制和事业单位改革的要求，明晰部门单位职能加强、弱化、消失等变化情况，厘清政府与市场、政府与社会的关系，探索推行政府购买服务，逐步将一些技术性、辅助性等政府不该管、管不好、管不了的事情，交由市场中介组织和社会组织承担，变花钱养人为花钱办事。同时，政府部门单位要把从对内服务及技术性、辅助性岗位等替换出来的编制，用于加强执法监督、管理服务、维护公平等需要强化的重要职能，以提高行政管理效率和质量