第十一章财政体制.pptVIP

; 　　　　勿以恶小而为之, 　　　　勿以善小为不为。 　　　　　　　— 刘备 ; 第十一章 财政体制; ; 、建立体制性分配关系的必要性 以体制调节促进公共资源优化配置和中央政府的宏观调节，是提高国民收入分配效率的关键。 ; 、充分发挥各级政府的优势 财政体制是各级政府财权、财力的划分，既要以他们各自的事权范围或其承担的财政责任为基础，又要把履行政府职能所需的财力保障的落实作为体制规范的归宿。 各级政权担负着不同的职能，也具有各自的优势，权利与财力的优化配置，既可以激发各级政府内在动力，也可以从制度上扬长避短充分发挥各自的优势，提高政治管理效率。 ; 、解决地区差距悬殊的问题 区域差距是国家发展必须解决的问题。 地区发展不可避免存在自然秉赋差异、后天努力差异，市场是以效率为基础寻求发展的，但就政府来讲，就必须强调公平效率的统一，政府利用税收及转移支付相配套就可以较好的解决地区差异悬殊的问题。 ; 、抑止地区间的不公平竞争 体制分配与地方利益紧密相关，但许多涉及国家整体利益的分配政策需要地方顾全大局，作出必要的地方牺牲，比如避免地区间税收竞争，鼓励支持国家跨地区基础建设等等，这就需要有响应的补偿措施予以平衡，转移支付政策就可以发挥抑止不公平竞争实施补偿调节的作用。; 、财政分权理论的形成与发展 公共资源分配权怎样在各级政府间分配？ 主要从能级理论、公共品优化配置来探讨财政体制设置规律。 就此主要有： 奥茨的财政联邦制 施蒂格勒的最优分权模式 特里西的偏好认识论 蒂伯西的“以足投票”论;第二节、 财政体制的设置; 、 不同政体下的财政体制主体及特征 在政权区域划分与层级管理制约下，一般是“一级政权，一级财政”，各级财政相对独立，自求平衡。 我国政权设中央、省（直辖市、自治区）、市、县与乡五级政权，预算法中就设置与其对应的五级预算体制；以政权为基础的财政体制层次，实质上决定着分级财政、分级预算、分级征管。 ; 联邦制作为一种区域政治组织，它通过受宪法保障的中央政府与地方政府之间的分权而将统一性和地区多样性同等纳入政治体制之中： 1、联邦中央与地方在法律上互不从属，各财政主体在规定范围内相互平等； 2、以法律形式明确划分中央政府与地方政府的权利； 3、联邦政府与各级地方政府在宪法规定的事务上相互协调。 ; 单一制国家则是由若干行政区域单位、可自治主体组成的主权国家。 1、国家只有一部宪法，一切法律由中央立法机构根据宪法制定。 2、中央实行统一集权，地方政府权利由中央政府授予，地方没有脱离中央而独立的权利； 3、在中央集权的同时实行某种程度的地方自治。 4、对外国家以国际法主体出现。; 、财政的体制性收支划分 财政体制的核心在于收支权限划分。怎样划分体制性收支原则与范围？ 直接决定着体制的内在功能和稳定性，经过长期探索已经形成了成熟的体制性收支划分原则与范式。 ; 1、体制性支出原则 ----巴斯特布尔原则，他就此提出了三项基本原则： 第一、受益原则。凡受益对象是全国民众，则支出应属于中央支出；反之则应属于地方支出。 第二、行动原则。凡政府公共服务的实施在行动上必须统一规范的领域或财政活动，其支出应属于中央政府的公共支出；反之应属于地方政府的公共支出。 第三、技术原则。凡政府活动或公共工程，其规模大，需要高度技术才能完成的项目，则其支出应归中央政府的公共支出；否则，应属于地方政策的公共支出。; 　　 　2、体制性收入划分原则 　　　塞利格曼的体制收入三原则： （1）效率原则； （2）适应原则； （3）恰当原则。 迪尤的二原则: （1）效率原则 （2）经济利益原则 ; 财政体制层次及收支划分直接规范着其性质，一般将财政体制划分为“分税制”和“非分税制”两种体制。 ; 、分税制财政体制 分税制是中央政府与地方各级政府之间划分税收收入的各种制度的总称。分税、分权、分征与分级平衡。