长株潭一体化中行政区划手段与非行政区划手段研究.docVIP

 HYPERLINK /meeting00/060614/05/551.pdf \t _blank 长株潭一体化中行政区划手段和非行政区划手段研究 长株潭一体化中的行政区划手段和非行政区划手段研究 摘要：长株潭地区是湖南省内以长沙为核心的包括了株洲、湘潭的一个典型的城市群，它在区域经济协调发展中取得了一系列重大成绩,但矛盾和问题也有不少。究其原因，主要是在“行政区经济”运行下区域发展所暴露出来的问题。本文在行政区经济还将长期存在的基本事实的基础上，从发挥其正面效应，削弱其负面效应着手，针对长株潭一体化中存在的主要问题，提出用行政区划手段和非行政区划手段来进行协调，并提出一系列措施和设想来解决问题，以期取得最佳的效果。 关键词：长株潭城市群，经济一体化，行政区经济，行政区划，非行政区划，手段 大型中心城市对推动区域经济发展扮演着积极的“领头雁”角色，“城市经济”正成为区域经济的主要形态。而湖南省当前经济发展恰恰就缺少一个强有力和高水平的大型中心城市，长沙市的规模不够大，综合实力也较弱，难以有效地发挥其主导和核心作用。相对于南北的广东和湖北而言，湖南的城市中心化程度较低。根据《中国城市统计年鉴(2002)》资料整理，2002年广东省城市首位度为2.67，湖北省达5.50，而湖南省仅为1.88。但如果把长株潭三市作为一个整体，则湖南的城市首位度指数能达到3.25，体现出很好的城市中心化水平。 长株潭地区是湖南省内一个以长沙为核心的涵盖株洲与湘潭的一个典型的城市群，在行政区划上包括了长沙市、株洲市和湘潭市3个地级市，涵括4个县级市、11个市辖区、8个县，下辖315个乡镇，形成了一个空间结构紧密，布局层次分明，大中小城镇相结合的城市区域，面积近2.81万km2，人口1257.39万，分别占整个湖南省的13.27%和18.87%。三者相互之间相距30～40km，建成区则相互不足30km，其中株洲与湘潭市的城市建成区相距仅10km左右。三市共同组成一个“品”字型城市群，历来为湖南省经济最发达的“金三角”。对外交通十分便捷，区域内已形成由铁路、公路、水运、航空等多种运??方式组成的立体交通运输网络，京广、湘黔、浙赣、石长等铁路干线，京珠、上瑞、长常、长浏等高速公路，106、107、319、320国道，以及黄花国际机场和大托机场等，共同构成了长株潭城市群对外联系的主要通道和枢纽。2003年，三市国内生产总值1589.27亿元，占全省的34.26%；三次产业结构为10.8: 43.6:45.6,与全省平均水平相比，第一产业低8.3个百分点，第二、三产业分别高6.1个百分点和13.6个百分点；城市化水平为44.51%，比全省和全国平均水平分别高出13.11和3.98个百分点。 1 长株潭一体化所取得的成绩 关于长株潭一体化，最早的设想可追溯到20世纪50~60年代，那时便有人提出将长株潭三地连接起来，建立“毛泽东城”[1]。及至1982年12月，长株潭经济一体化再次被提出，受到当时湖南省领导重视。进入90年代后，长株潭一体化进程明显加快，已经迈出了实质性的步伐，取得一系列成绩。 1.1长株潭地区区域经济一体化的政府间协调机制已初步形成，并开始由“对话性”合作向“制度性”合作转变 首先，在湖南省发改委（原计委）里成立的“长株潭一体化办公室”基础上，建立了“长株潭经济一体化工作会议”年会制度，三市也都分别成立了各自的“长株潭办公室”；还建立了三市市长联席会议机制，使得三市高层领导之间的对话机制业已形成。其次，长株潭产业合作机制正在形成，政府引导下的区域利益协调取得了重大进展。在以往的合作基础上，三市在争取布局几个以长株潭冠名的标志性项目的问题上形成了共识。再次，出台了“长株潭三市规划管理联度审查制度”，一些重要的城市基础建设将由三市统一规划选址，以一个公章对外、治理按统一规划进行的体制，以进一步加快三市经济一体化的步伐。并且，三市还就人事交流、人才合作、技术交流等签署了合作协议，决定正式启动“长株潭人才一体化”工程，提出要着眼长远，共同营造一个有利于人才脱颖而出的大环境，以整体优势来吸引和聚集人才，实现人才规划一体化、人才市场一体化、人才政策一体化，促进三市人才优势互补，形成新的合力。 1.2 长株潭城市群区域规划业已完成 20世纪90年代以来，省内不同部门和单位先后组织编撰过长株潭区域的各项不同的专项规划，其中有些也已部分实施并取得一定效果。2004年由湖